原標(biāo)題：浙江探索高質(zhì)量發(fā)展——培育優(yōu)等生 畝均論英雄

　　近年來，浙江不以規(guī)模論英雄，把“畝均論英雄”作為發(fā)展新思路。

　　“八八戰(zhàn)略”再深化，改革開放再出發(fā)。從2018年初出臺改革指導(dǎo)意見，到年中召開改革大會，再到全省各地如火如荼的生動實(shí)踐，浙江正以更大決心和更實(shí)舉措，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　十年磨一劍 探索新路徑

　　對浙江而言，“畝均論英雄”并非一個新生現(xiàn)象，而是一套經(jīng)過多年基層實(shí)踐探索出的系統(tǒng)性方案。早在2006年，“畝產(chǎn)論英雄”已在紹興柯橋等地試點(diǎn)實(shí)施，相關(guān)政策以提高“畝產(chǎn)效益”為核心，圍繞節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點(diǎn)，實(shí)行與“畝產(chǎn)效益”緊密掛鉤的城鎮(zhèn)土地使用稅、排污費(fèi)等激勵和倒逼政策，引導(dǎo)企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路。這一改革探索，正是時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志提出的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理念指引下的創(chuàng)新實(shí)踐，為當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)提供了重要的政策和制度供給，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　2013年，浙江省在總結(jié)紹興改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，啟動了以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素市場化配置改革試點(diǎn)，并于2014年向24個縣(市、區(qū))推廣，探索區(qū)域性要素交易制度，破除要素配置中的體制性障礙，以此提高配置質(zhì)量和效率。

　　今年1月，浙江省政府出臺了《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，建立深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。此舉標(biāo)志著“畝均論英雄”改革進(jìn)入全面深化的新階段，成為浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要政策和制度。

　　從“畝產(chǎn)”到“畝均”，從基層探索，到試點(diǎn)推廣，再到納入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，浙江省“畝均論英雄”改革已經(jīng)進(jìn)入全面深化階段。在2018年5月舉辦的全省深化“畝均論英雄”改革大會上，浙江提出騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市、品牌增值、兼并提效、管理增效、循環(huán)利用、設(shè)計(jì)賦值、新品迭代的“提高畝均效益十法”，從土地資源、空間利用、生產(chǎn)銷售模式等方面，精確瞄準(zhǔn)浙江企業(yè)的痛點(diǎn)，對癥治療。

　　多年來，浙江飛出了更多“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)的俊鳥”。浙江全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收從2013年的12.6萬元增加到2017年的25.5萬元，畝均增加值由85.8萬元提高到103.2萬元，全員勞動生產(chǎn)率由每人16.9萬元/年提高到21.6萬元/年，單位能耗增加值由1.2萬元/噸標(biāo)煤提高到1.3萬元/噸標(biāo)煤，R&D(研發(fā))經(jīng)費(fèi)支出與主營業(yè)務(wù)收入之比由1.1%提高到1.56%。

　　畝均加創(chuàng)新 寸土生寸金

　　數(shù)字增長的背后，是浙江十余年持之以恒在算的“三筆賬”：經(jīng)濟(jì)賬、資源賬、環(huán)境賬。

　　浙江省素有“七山一水兩分田”之稱，可利用土地資源十分貧乏。“‘畝均論英雄’就是要通過創(chuàng)新，讓更多‘優(yōu)等生’在要素資源配置上享受到優(yōu)質(zhì)待遇，真正讓寸土生寸金”。浙江省經(jīng)信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“畝均論英雄”是一個倒逼機(jī)制，倒逼畝均效益不高的企業(yè)加快通過轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級尋找發(fā)展新路徑。

　　通過畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、全員勞動生產(chǎn)率、R&D經(jīng)費(fèi)支出與主營業(yè)務(wù)收入之比等6項(xiàng)指標(biāo)的綜合評價(jià)，浙江省將制造業(yè)企業(yè)分為A、B、C、D四類，進(jìn)行分類施策，精準(zhǔn)服務(wù)，重點(diǎn)加大A、B類企業(yè)正向激勵和C、D類反向倒逼力度，特別是A、B類企業(yè)可以享受城鎮(zhèn)土地使用稅減免、優(yōu)先供地、優(yōu)先安排電力直接交易，提高財(cái)政獎補(bǔ)比例;D類企業(yè)不僅不能享受城鎮(zhèn)土地使用稅減免和財(cái)政獎補(bǔ)政策，還要實(shí)施差別化用電、用水、排污等價(jià)格倒逼政策。通過實(shí)施資源要素差別化配置政策，企業(yè)自主自發(fā)地加快了轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的步伐。特別是今年以來，通過分類實(shí)施低效企業(yè)改造提升，共盤活土地3.99萬畝，騰出用能14.2萬噸標(biāo)煤，新增產(chǎn)值165.4億元、利稅19.7億元。

　　軸承行業(yè)是新昌傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)之一，是中小微企業(yè)數(shù)量最多的行業(yè)，但新昌軸承業(yè)的“畝均效益”卻不理想。為此，新昌在軸承行業(yè)啟動實(shí)施了智能制造“百企提升行動”，以“信息技改工程總承包”方式，遴選“陀曼智造”作為總承包商，為中小微軸承制造企業(yè)量身定制智能化服務(wù);成立“小批量免費(fèi)體驗(yàn)”資金，按比例一部分軸承企業(yè)可以免費(fèi)體驗(yàn)TM—e微智造系統(tǒng)。通過智能化改造，新昌軸承企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換不斷推進(jìn)，平均設(shè)備有效利用率提高20%，產(chǎn)品加工平均綜合成本下降12%，勞動用工成本下降接近50%。新昌縣R&D經(jīng)費(fèi)支出與主營業(yè)務(wù)收入之比從2016年的2.68%提高到2017年的3.48%，提高了0.8個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)畝均稅收22.9萬元，位列紹興全市第一。

　　從去年開始，浙江統(tǒng)一新增全員勞動生產(chǎn)率、R&D經(jīng)費(fèi)支出與主營業(yè)務(wù)收入之比兩個指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)技術(shù)、管理、制造方式、商業(yè)模式等的創(chuàng)新，加快畝均效益提檔升級。2017年以來，浙江全省減免企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅53.3億元，征收企業(yè)差別化電價(jià)、水價(jià)、排污費(fèi)合計(jì)6.9億元，全部用于支持企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展。

　　打出組合拳 建設(shè)示范省

　　11月30日，浙江省十三屆人大常委會第七次會議審議通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，包括畝均效益評價(jià)等一系列改革舉措都上升為法規(guī)內(nèi)容，有力增強(qiáng)了相關(guān)改革措施的合法性和穩(wěn)定性。

　　浙江各地以“最多跑一次”改革為牽引，聯(lián)動推進(jìn)“畝均論英雄”改革，創(chuàng)新完善指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價(jià)體系。在省級層面，按照“改革引領(lǐng)、平臺支撐、持續(xù)迭代、精準(zhǔn)服務(wù)”的工作思路，突出“全省聯(lián)網(wǎng)、全面覆蓋、全國領(lǐng)先”，建成省、市、縣、園區(qū)、企業(yè)五級聯(lián)動的“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺，包含“畝均”數(shù)據(jù)歸集共享、綜合評價(jià)和可視化展示、監(jiān)測預(yù)警服務(wù)、工作督查交流等功能，為全省企業(yè)“畝均效益”綜合評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警和精準(zhǔn)服務(wù)提供重要支撐。

　　基于分產(chǎn)業(yè)(行業(yè))、分區(qū)域的“畝均效益”綜合評價(jià)結(jié)果，相關(guān)部門參考制定了有針對性的產(chǎn)業(yè)支持政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還以縣(市、區(qū))為主體，建立了企業(yè)體檢檔案庫，并在全省逐步推廣了以企業(yè)綜合評價(jià)結(jié)果為依據(jù)的“一企一單”體檢表送達(dá)制度。

　　在搭建數(shù)據(jù)平臺的同時(shí)，浙江及時(shí)跟進(jìn)配套改革，朝著打造更加公平的營商環(huán)境的方向改革升級。簡政放權(quán)方面，除跨區(qū)域的重大項(xiàng)目、需要上報(bào)國家的項(xiàng)目、涉及省級層面要素分配的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的審批原則上下放或委托到市縣。同時(shí)，深化落實(shí)“零土地”技改項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)行承諾驗(yàn)收制，涵蓋所有項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批。在產(chǎn)業(yè)政策方面，浙江及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策取向，將政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)為放松管制和維護(hù)公平競爭環(huán)境，從更高層次推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效率的提升。

　　2017年，浙江全省經(jīng)濟(jì)密度、單位建設(shè)用地GDP分別為0.49億元/平方公里、26.2萬元/畝，分別居全國各省(區(qū)市)第三位、第二位。今年前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)畝均稅收和畝均增加值分別為21.8萬元、76.1萬元，同比分別增長8.5%、8.0%，增速分別高于年度目標(biāo)1.5個和1.0個百分點(diǎn)。

　　浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來5年，浙江省將瞄準(zhǔn)“一年大提升、三年走前列、五年成示范”的改革目標(biāo)，全面深化“畝均論英雄”改革。

　　《人民日報(bào)》( 2018年12月24日 16 版)