日前，中央編委正式備案同意《中共江蘇省委關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《總體意見(jiàn)》)。12月19日，江蘇省召開(kāi)市縣機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)，標(biāo)志著我省市縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。13個(gè)設(shè)區(qū)市，12月25日前報(bào)機(jī)構(gòu)改革方案，2019年1月底前基本完成改革任務(wù);縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)改革方案于12月底前由設(shè)區(qū)市黨委審核后，統(tǒng)一報(bào)省委批準(zhǔn)后組織實(shí)施，2019年2月底前基本完成改革任務(wù)。
市縣機(jī)構(gòu)改革是深化地方機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)整優(yōu)化市縣黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，要保證嚴(yán)格落實(shí)黨中央路線方針政策和省委決策部署，有效實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)和地方性法規(guī)。根據(jù)《總體意見(jiàn)》，市縣將統(tǒng)籌設(shè)置黨委工作機(jī)關(guān)和政府工作部門(mén)。省政府部門(mén)職能劃入黨委機(jī)構(gòu)的，市縣將相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。《總體意見(jiàn)》賦予市縣更多自主權(quán)，允許市縣結(jié)合實(shí)際，在一些領(lǐng)域因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。(市縣黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置情況詳見(jiàn)5版)。
省委編辦主任俞軍介紹，《總體意見(jiàn)》對(duì)統(tǒng)籌優(yōu)化市縣黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置列舉了22項(xiàng)改革任務(wù)，大體可分為3個(gè)層次：對(duì)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制作出安排，包括要求健全和優(yōu)化黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)黨委職能部門(mén)統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能等8項(xiàng)任務(wù);新組建和優(yōu)化12個(gè)政府機(jī)構(gòu)，涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、司法行政、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障、科學(xué)技術(shù)等;結(jié)合我省實(shí)際明確2項(xiàng)改革任務(wù)，即統(tǒng)一組建工業(yè)和信息化局，統(tǒng)一設(shè)置行政審批或政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
《總體意見(jiàn)》要求，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制;深化綜合行政執(zhí)法改革;統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革，包括深化人大政協(xié)機(jī)構(gòu)改革和群團(tuán)組織改革、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和審批服務(wù)便民化改革。
實(shí)施市縣機(jī)構(gòu)改革，我省將強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。市縣機(jī)構(gòu)實(shí)行總量控制和限額管理，限額范圍包括黨委工作機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府工作部門(mén)。市縣黨委政府不設(shè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，不得在限額外設(shè)立機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格限定市縣黨政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)最小規(guī)模。全面清理限額外行政機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理掛牌機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化編制總量控制，嚴(yán)禁擅自增加編制種類、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格控制編外聘用人員。
省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市縣機(jī)構(gòu)改革，市縣黨委和政府要把機(jī)構(gòu)改革擺在突出位置，切實(shí)履行主體責(zé)任，推進(jìn)落實(shí)。市縣黨委在研究制定機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，要同步考慮領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備、人員轉(zhuǎn)隸、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、集中辦公等工作，提前研究改革涉及部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架，為部門(mén)組建和制定“三定”規(guī)定打好基礎(chǔ)。改革要堅(jiān)持“先立后破，不立不破”的原則，有序做好人員轉(zhuǎn)隸、新機(jī)構(gòu)掛牌、集中辦公等工作。特別是涉及安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等工作的要確保工作有序銜接。改革要嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)上級(jí)明確的改革任務(wù)堅(jiān)決落實(shí)到位，不講條件、不打折扣、不搞變通、不開(kāi)口子。明年3月，省委將對(duì)市縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行評(píng)估和督查。(管 勇 徐冠英)
