原標(biāo)題：　浙江省人大常委會(huì)審議通過(guò)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》　立法保證“最多跑一次”

　　“贊成54票，反對(duì)0票，棄權(quán)0票。通過(guò)!”11月30日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　申請(qǐng)人承諾達(dá)到條件的，可先作出行政許可再進(jìn)行檢查驗(yàn)收;對(duì)消防、抗震、防雷等內(nèi)容進(jìn)行施工圖聯(lián)合審查;改革中出現(xiàn)失誤但符合一定條件的，免除相關(guān)責(zé)任……《規(guī)定》用地方立法的方式固化了浙江省近年來(lái)推進(jìn)“最多跑一次”改革形成的經(jīng)驗(yàn)做法，破解了改革中存在的不少制度障礙，為進(jìn)一步推進(jìn)改革預(yù)留了充足空間。

　　改革越深入，越需要立法提供依據(jù)

　　“沒(méi)想到，我們項(xiàng)目從拿地到開(kāi)工，僅僅用了39天!浙江‘最多跑一次’改革確實(shí)名不虛傳。”11月28日，正在現(xiàn)場(chǎng)檢查施工的阿爾法智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總經(jīng)理章國(guó)榮告訴記者，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)項(xiàng)目從拿到土地到最終開(kāi)工，起碼要3個(gè)月，這一次到浙江投資辦廠(chǎng)，桐廬“一站式”服務(wù)中心的效率著實(shí)令他驚訝。

　　近年來(lái)，浙江省在多輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，推出以“最多跑一次”為標(biāo)志的“放管服”改革，成效顯著，創(chuàng)造出一個(gè)個(gè)“浙江速度”：二手房交易基本實(shí)現(xiàn)一小時(shí)辦結(jié)，跨戶(hù)籍地申請(qǐng)出入境證件由30個(gè)工作日壓縮到7個(gè)工作日，出生、婚姻狀況等公證事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“立等可取”。

　　走進(jìn)義烏市行政服務(wù)中心，前來(lái)辦理工商登記、稅務(wù)事項(xiàng)、土地審批的企業(yè)代表絡(luò)繹不絕。與許多地方不同的是，當(dāng)事人不用帶著大包小包的資料，也幾乎不用排隊(duì)，就能很快辦完手續(xù)。

　　“凡是能通過(guò)部門(mén)間會(huì)商核查或?qū)嵉卣{(diào)查核實(shí)的證明材料，一律取消。”金華市委常委、義烏市委書(shū)記林毅介紹，義烏通過(guò)直接取消、個(gè)人承諾、部門(mén)核查和信息共享4種方式取消證明材料270項(xiàng)，率先打造“無(wú)證明城市”，通過(guò)“義網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)跑”替代“群眾跑”。

　　“最多跑一次”改革給浙江行政效能提升、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的效果，據(jù)第三方評(píng)估的數(shù)據(jù)顯示，群眾對(duì)改革的滿(mǎn)意率高達(dá)96.5%。

　　然而，改革越深入，涉及的深層次體制機(jī)制問(wèn)題越需要立法層面作出回應(yīng)、提供法律法規(guī)依據(jù)。

　　“項(xiàng)目要落地，往往要經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持方案編制、地震安全性評(píng)價(jià)等等，這些發(fā)生在同一地塊上的評(píng)估如果一項(xiàng)項(xiàng)做，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，有不少重復(fù)。能不能多評(píng)合一、聯(lián)合評(píng)估，節(jié)省時(shí)間成本?這需要立法突破。”浙江省編辦行政管理體制改革處處長(zhǎng)董繼鴻說(shuō)。

　　“作為企業(yè)，我們享受到了‘最多跑一次’改革帶來(lái)的紅利，但同時(shí)也有隱憂(yōu)。如果改革舉措沒(méi)有法律法規(guī)的固化認(rèn)可，將來(lái)會(huì)不會(huì)‘翻燒餅’，又說(shuō)當(dāng)年的審批不合法?”衢州華友鈷新材料有限公司總經(jīng)理徐偉說(shuō)。

　　“還有一種擔(dān)憂(yōu)是，改革難免有試錯(cuò)的過(guò)程，對(duì)改革中出現(xiàn)的失誤如何評(píng)價(jià)?不從立法層面解決這個(gè)問(wèn)題，對(duì)改革參與者而言，始終不放心。”桐廬縣政府法制辦副主任晏燕說(shuō)。

　　地方立法固化改革成果，破解痛點(diǎn)堵點(diǎn)

　　改革中遇到的障礙，尤其是制度障礙，不通過(guò)高位設(shè)計(jì)、不通過(guò)立法，難以突破。“浙江省委提出，要通過(guò)地方立法，固化改革成果、破解改革痛點(diǎn)堵點(diǎn)、為改革留足空間?！兑?guī)定》就是在這樣的背景下起草的。”浙江省人大常委會(huì)法工委副主任尹林說(shuō)。

　　“最多跑一次”改革，首先要解決辦什么事“最多跑一次”的問(wèn)題。在實(shí)踐中，政府部門(mén)和群眾對(duì)“一件事”的理解不同。比如，孩子出生后要辦的手續(xù)，群眾認(rèn)為是一件事，但辦理出生證、戶(hù)口本、社?？▍s涉及多個(gè)部門(mén)。對(duì)此《規(guī)定》明確界定什么是“一件事”，要求梳理和公布一件事及其辦事事項(xiàng)清單。對(duì)確實(shí)無(wú)法“最多跑一次”辦結(jié)的事項(xiàng)須由省政府統(tǒng)一公布，任何單位不得增加事項(xiàng)。

　　針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的重復(fù)提交材料、轉(zhuǎn)嫁證明責(zé)任、辦事時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，《規(guī)定》明確，實(shí)行統(tǒng)一收件或者受理的辦事事項(xiàng)，只需提供一套材料，可以通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提取的材料，不再要求申請(qǐng)人提供;戶(hù)口本、居住證、駕駛證、社會(huì)保障卡、市民卡、老年卡、人像認(rèn)證結(jié)果等記載申請(qǐng)人身份信息的有效證件或者憑證均可以作為身份證明材料，電子簽名與本人到場(chǎng)簽名具有同等法律效力;主要申請(qǐng)材料具備、容缺受理申請(qǐng)材料欠缺的，可以先予以受理。

　　“《規(guī)定》固化了浙江在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)，明確對(duì)區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)可以實(shí)行多評(píng)合一、聯(lián)合評(píng)估。已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的，區(qū)域企業(yè)投資項(xiàng)目可以簡(jiǎn)化評(píng)估或者不予評(píng)估。”尹林說(shuō)。

　　針對(duì)部分干部存有顧慮，擔(dān)心一些改革措施一旦出現(xiàn)失誤會(huì)承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，《規(guī)定》設(shè)定了容錯(cuò)免責(zé)條款。規(guī)定，開(kāi)展“最多跑一次”改革過(guò)程中出現(xiàn)失誤，但同時(shí)符合下列條件的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任：(一)符合國(guó)家和省確定的改革方向;(二)未違反法律、法規(guī)禁止性、義務(wù)性規(guī)定;(三)決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定;(四)勤勉盡責(zé)、未牟取私利;(五)主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生。

　　尹林說(shuō)，這就是“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為改革者撐腰”，給參與改革的干部吃下一顆“定心丸”，激發(fā)了政府部門(mén)推動(dòng)改革的積極性。

　　各級(jí)人大積極行使職權(quán)，推動(dòng)和保障改革

　　在改革中，浙江省人大充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為“最多跑一次”改革保駕護(hù)航。

　　“為了給桐廬縣開(kāi)展‘最多跑一次’改革提供法規(guī)依據(jù)，去年7月，省人大常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，作出《關(guān)于推進(jìn)和保障桐廬縣深化‘最多跑一次’改革的決定》。這是省人大常委會(huì)首次針對(duì)一個(gè)縣的某項(xiàng)具體工作出臺(tái)決定。”桐廬縣委書(shū)記方毅說(shuō)。為了確保該決定的落實(shí)，去年以來(lái)，省人大常委會(huì)還多次組織赴桐廬縣督察，并在該決定作出一年之際專(zhuān)題聽(tīng)取桐廬縣貫徹落實(shí)情況報(bào)告。

　　浙江省各級(jí)人大和各級(jí)人大代表也積極參與“最多跑一次”改革，發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

　　2017年10月12日，衢州市七屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于衢州“最多跑一次”改革工作情況的報(bào)告，并舉行推進(jìn)“最多跑一次”改革繼續(xù)走在前列專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)。

　　“目前，施工合同備案還需在住建部門(mén)下屬單位辦理，可能會(huì)給辦事群眾帶來(lái)不便，如何解決這個(gè)問(wèn)題?”“目前，在數(shù)據(jù)共享應(yīng)用中，婚姻登記信息存在不完整、不準(zhǔn)確等問(wèn)題，如何進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、提速增效、優(yōu)化服務(wù)?”常委會(huì)委員們?cè)趯?zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上提問(wèn)犀利，市政府辦公室、市編辦、市行政服務(wù)中心辦公室等9個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)真作答，并提出了改進(jìn)工作的舉措和辦法。

　　在浙江省十三屆人大一次會(huì)議上，衢州的居亞平、徐偉、姚方、王曉宇、魯玲5位省人大代表提出了《關(guān)于對(duì)浙江省政務(wù)服務(wù)管理的立法建議》，建議將“最多跑一次”理念融入立法，讓改革成果用法律形式固定下來(lái)。今年8月，這5位省人大代表收到了浙江省編辦發(fā)來(lái)的答復(fù)。浙江省編辦在辦理代表建議時(shí)，肯定了5位代表的建議，并在參與省人大常委會(huì)制定《規(guī)定》時(shí)積極采納。

　　專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上富有針對(duì)性的提問(wèn)，人代會(huì)上富有建設(shè)性的建議，來(lái)源于人大代表對(duì)“最多跑一次”改革的深入?yún)⑴c。在衢州市行政服務(wù)中心，記者看到，人大代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)在這里，人大代表入駐中心聽(tīng)取群眾投訴意見(jiàn)。

　　“人大代表要為群眾發(fā)聲，行政服務(wù)中心是群眾與政府部門(mén)集中打交道的地方，在這里最能掌握群眾對(duì)政府工作的意見(jiàn)建議。我們把收集的意見(jiàn)建議通過(guò)議案、建議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等表達(dá)出來(lái)，監(jiān)督和推動(dòng)政府工作。”衢州市人大常委會(huì)代表工委主任馬燕說(shuō)。

　　《人民日?qǐng)?bào)》( 2018年12月12日 17 版)