“如果不是棚改，我這一輩子，可能都住不上這么好的房子!”在灌南縣一建公司宿舍狹小破舊的平房住了近30年，65歲的吳金平近日搬進(jìn)了縣城鹽河邊的兩層小樓。

　　2016年5月，灌南縣著手進(jìn)行棚戶區(qū)改造，一建公司宿舍區(qū)被納入拆遷范圍，統(tǒng)一實(shí)行貨幣安置。老宿舍大多只有20平方米，灌南縣政府出臺政策：被拆遷房屋為唯一住房且不滿45平方米的，按照45平方米進(jìn)行補(bǔ)償。吳金平拿到60多萬元拆遷款，用24萬元買下新居，還給兒子買下一套房子。

　　自2016年啟動棚改以來，灌南縣遵循“公開公平公正、合情合理合法、依法依規(guī)依紀(jì)”這“18字準(zhǔn)則”推進(jìn)陽光征收，累計完成房屋征收約1.2萬戶、近300萬平方米，讓城市改頭換面、拆遷戶高高興興遷入新居。

　　緊抓機(jī)遇，探索棚改新模式

　　灌南縣基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，加上城市規(guī)劃建設(shè)歷史欠賬較多，新老城區(qū)有很多亟待改造的棚戶區(qū)、城中村。據(jù)統(tǒng)計，2015年底，尚有49個地塊、9016戶居民的236萬平方米房屋需要改造。

　　“棚改是城市發(fā)展‘繞不過去的坎’，破解民生難題，必須有擔(dān)當(dāng)精神!”灌南縣委書記李振峰表示，棚戶區(qū)改造難題不解決，群眾的住房條件就得不到改善，城市的功能形象就難以提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更無從談起，棚改征收，再難也要干!

　　就在2016年，國家棚戶區(qū)改造進(jìn)入關(guān)鍵性的一年，優(yōu)惠政策頻出。灌南縣瞄準(zhǔn)機(jī)會，成功爭取到棚改項(xiàng)目資金，大力推動這項(xiàng)重大民生工程。縣里專門成立了以縣委書記為政委、縣長為總指揮的棚改指揮部，全縣“一盤棋”，統(tǒng)籌做好資金調(diào)度、政策制定、項(xiàng)目推進(jìn)、難題會辦、矛盾化解等工作。

　　灌南縣房屋征收局局長張帆介紹，縣城拆遷國有土地很少，大多是集體土地，國家并未出臺明確的征收條例，“我們以國有土地房屋征收條例為標(biāo)桿，一個星期入戶、一個星期簽約、一個星期付款拆除，參照被征地塊最相類似的房地產(chǎn)價格制定貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)償價格達(dá)到或略微超過新樓盤均價，保證老百姓拆遷后買得起新房，得到百姓的普遍支持。”

　　灌南縣成立房屋征收與補(bǔ)償服務(wù)中心，嚴(yán)禁動遷公司參與房屋征收，所有以財政資金進(jìn)行的房屋征收，相關(guān)資金都從征收局的賬戶上走，避免出現(xiàn)資金渠道賬目混亂。

　　在房屋征收實(shí)際工作中，灌南縣摸索創(chuàng)出拆遷面積大、工作周期短、社會矛盾少的棚改新模式，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展騰出了巨大空間。

　　一個“公”字，破解拆遷難題

　　棚改工作中最大的難點(diǎn)，就是房屋拆遷。破解拆遷難，灌南縣重抓一個“公”字，不讓老實(shí)人吃虧。

　　張帆告訴記者，以往房屋征收中很容易出現(xiàn)不規(guī)范甚至違法違紀(jì)的現(xiàn)象——每家的拆遷款對外保密、一戶人家簽兩份協(xié)議來做假賬、虛造附屬物以達(dá)到拆遷戶心理預(yù)期，尤其是社會上的動遷公司參與到房屋征收中，兩頭趁機(jī)牟利，更擾亂了拆遷秩序，“用公開保證公平，才能獲得百姓的認(rèn)可。”

　　灌南縣對政策依據(jù)、征收決定、安置方案、工作流程、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、評估結(jié)果、獎勵政策、困難救助、征收協(xié)議、補(bǔ)償款支付進(jìn)行“十項(xiàng)公開”，保證征收過程操作規(guī)范、陽光透明，還邀請被征收群眾代表全程參與、全程監(jiān)督，確保一視同仁、一竿子到底，打消一些人“早簽吃虧、遲簽討巧”的想法，拆遷辦的口碑很快立了起來。

　　居民顧永安的房子建在灌南縣第二中學(xué)北側(cè)，緊挨著學(xué)生宿舍，兩層小樓和一個院子，共計277平方米，因?yàn)槎袛U(kuò)校，包括他家在內(nèi)的約80戶人家被納入征收范圍。“征收前，拆遷辦在入戶調(diào)查時就登記好每家有什么附屬物，戶主簽字確認(rèn)，由評估公司負(fù)責(zé)評估。每家門口豎起一塊公示牌，核算出多大面積、能補(bǔ)多少錢，都寫得明明白白，有任何疑義都可以反映。大家都是鄰居，情況哪有不了解的，這一公開，再也沒有以前那種‘找人能多拆點(diǎn)錢，不找人就少拆點(diǎn)錢’的情況了，大家都開開心心搬了家。”

　　有力度有溫度，發(fā)展紅利群眾共享

　　棚改是群眾期盼的好事，要把好事辦好、讓群眾滿意，既要有力度更要有溫度。在不突破政策框架的前提下，灌南縣對群眾的合理要求及時回應(yīng)、全力解決：對搬家有困難的，主動幫助聯(lián)系車輛;若原有房屋面積太小，便幫助申請經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房;生活有困難的，通過臨時救濟(jì)、社會救助等方式解決。

　　不久前，連云港市組織專家到灌南調(diào)研后評價：灌南縣棚戶區(qū)改造之所以能順利推進(jìn)，關(guān)鍵就在于抓住了惠民利民這個根本點(diǎn)，不與民爭利，而是把各項(xiàng)政策用足用好，讓拆遷戶充分得到實(shí)惠。截至今年10月，灌南縣已有1.24萬戶居民通過棚改搬進(jìn)了新居，住進(jìn)配套設(shè)施齊全、環(huán)境條件極大改善的新房子。

　　在推進(jìn)棚改的同時，灌南縣財政還支出近20億元資金，用于棚戶區(qū)改造貸款配套;水電氣暖管網(wǎng)及時延伸到棚改群眾入住小區(qū)，學(xué)校、超市、社區(qū)服務(wù)中心及時配套建設(shè)到位。棚改啟動以來，縣城公園綠地增加20萬平方米。

　　以市場價格征收，用貨幣方式安置，灌南縣實(shí)現(xiàn)了民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市變樣的多贏格局。棚改啟動以來，灌南釋放出建設(shè)用地4000余畝，盤活了城市資源，完成30多條道路和橋梁改造升級，清理公共空間15萬平方米，城市格局逐漸打開，產(chǎn)業(yè)層次穩(wěn)步提升，發(fā)展信心持續(xù)增強(qiáng)。

　　“灌南縣要將解放思想大討論活動落實(shí)到棚改工作的每一個環(huán)節(jié)、每一處細(xì)節(jié)，把群眾期盼多年、以往想辦卻沒辦成的棚改工作做好，同時以解放思想大討論為契機(jī)，緊扣思想實(shí)際、工作實(shí)際、發(fā)展實(shí)際，以認(rèn)識的深化、問題的解決、工作的突破來檢驗(yàn)活動開展的成效。”李振峰說。2019年底，灌南縣將全面完成棚戶區(qū)改造，讓群眾告別“憂居”煩惱，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)居”夢想。

　　馬上就評

　　真正讓好事造福于民

　　棚戶區(qū)改造，關(guān)系到萬千棚戶區(qū)居民的福祉。把好事辦好，就必須梳理清楚其中的責(zé)權(quán)利。灌南的做法，首先是堅持以人民為中心，引入監(jiān)督，陽光操作。同時，發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，不僅事前規(guī)劃要主導(dǎo)、事中監(jiān)管要主導(dǎo)，事后監(jiān)督也要主導(dǎo)，從而確保每一個環(huán)節(jié)都不缺位、不走樣。棚改要改出民生改善，還要像灌南這樣，堅持既盡力而為、又量力而行，切實(shí)造福老城區(qū)的居民。