非低保家庭，非傳統(tǒng)困難人群，遇到疾病、災難等突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難，旦夕禍福間該找誰求助?記者12月6日從江蘇省民政廳獲悉，省民政廳和省財政廳聯(lián)合制定的《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》正式下發(fā)全省各地。

　　今后，臨時救助將全面承擔起“救急補缺”、“堵漏”職能，“急診”救助模式將貫穿于社會救助鏈的前端、中端和后端，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生，牢牢兜住民生底線。

　　泗陽縣眾興鎮(zhèn)紅光社區(qū)居民劉素梅每月只有退休金973元。丈夫患病去世，兒子突發(fā)急病，一個多月花費2萬元。由于未繳今年醫(yī)保，醫(yī)療費用無法報銷;孫女孫子還在上學。當?shù)孛裾值弥闆r后，立即給予3000元臨時救助金。同時轉辦協(xié)同教育局給予其孫子孫女困難學生教育補助;轉辦協(xié)同人社局醫(yī)保處為其補辦醫(yī)保繳費手續(xù)，納入醫(yī)保，并享受醫(yī)療救助。

　　這種救助模式，在泗陽被稱為“急診救助”。泗陽是江蘇12個重點扶貧縣之一，群眾急難救助需求很大。泗陽縣副縣長林莉告訴記者，當?shù)貙⑴R時救助創(chuàng)新分為四個層次:遇到急難問題先看“急診”——應急響應;根據(jù)致困原因再轉“門診”——轉介專項救助;持續(xù)困難的辦理“住院”——擺渡低保;仍有困難的跟蹤“復診”——臨時救助補充。

　　省民政廳廳長呂德明介紹，為保障現(xiàn)行制度沒有覆蓋到的低保邊緣家庭、特殊困難人員，2015年，《江蘇省臨時救助實施辦法》出臺，全面推進臨時救助制度，城鄉(xiāng)居民因火災、爆炸、交通事故等意外事件或突發(fā)重大疾病等原因導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，或因教育、醫(yī)療等支出突然增加超出家庭承受能力，這些臨時性基本生活困難正在得到較好地化解。但制度推行兩年多來，還有一些地區(qū)存在救助對象不夠精準、時效性不強、救助水平偏低、保障不到位等問題，社會救助仍有盲區(qū)亟待清除。此次出臺的意見，就是對新形勢下的臨時救助制度的一次全面升級。

　　“升級后的臨時救助靈活性更強、適應面更廣、傳遞作用更好，是困難群眾求助的‘急診窗口’。”省民政廳救助處處長趙曉東形象地介紹道，此次出臺的《意見》明確了臨時救助的三大新功能。首先是“應急性”功能。群眾遇到困難，申請辦理低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助等保障需要一個過程。此時，啟動“急診”模式，先把基本生活兜底保障起來，再按規(guī)定辦理審核審批手續(xù)。

　　臨時救助還將有“堵漏”功能。如果納入低保及其它社會救助制度后，群眾基本生活仍嚴重困難，將再行給予臨時救助;對不符合其它社會救助條件，生活暫時陷入困境的，也要及時給予臨時救助。

　　此次，對臨時救助制度的重要拓展就是“擺渡機制”，即幫助救助對象申請低保、特困、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，或是由政府救助向慈善救助轉介。通過“轉介服務”，形成救助合力。

　　關心失獨長者“獨享暖陽”項目，特困獨居老人無障礙空間改造服務，因病致貧家庭照護喘息服務……12月初，張家港市社會救助關愛平臺剛剛發(fā)布了困難群體精準關愛21個項目公開招標通知。該平臺由當?shù)氐臉屑~型社會組織承接政府服務，今年政府購買預算達500萬元。這些項目都是在社區(qū)摸底調查后，按需設立的關懷行動。

　　平臺負責人楊玭介紹，通過承接政府訂單，數(shù)十家社會組織組建“救助管家”團隊，主動收集困難群眾需求，設計和提供個性化服務。“以前我們只注重發(fā)錢形式的救助，今后社會救助將在深度、廣度和溫度上有新的突破。服務對象也不僅僅是全市3000戶低保和低保邊緣家庭，還有大量獨居老人、殘疾人和困境兒童的服務要做，為這些困境家庭增能，幫助他們度過難關。”

　　據(jù)悉，張家港的試點探索將在全省范圍內推廣。日前，江蘇省民政廳、省編辦、省財政廳和省人社廳聯(lián)合出臺《關于積極推進政府購買服務加強基層社會救助服務能力的實施意見》。這是江蘇首次明確通過購買服務方式保障社會救助效能，并首次公布購買項目清單。

　　按照部署，到2020年，全省都要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府購買社會救助服務體系，確保基層“有人辦事，有錢辦事，有能力做事”。

　　政策好，還要執(zhí)行好，才能“早發(fā)現(xiàn)，早介入，早救助”。據(jù)調查，目前3-5萬人的基層街道，只配備兩三名民政專干。而平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要服務的低保、特困供養(yǎng)人員等困難對象就有千人左右。以揚州市寶應縣為例，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1400多平方公里，5000多戶低保家庭中90%在農(nóng)村，僅低保核查一項，就工作量巨大。

　　寶應縣在省內率先探索購買第三方核查機制。“每年投入購買經(jīng)費9萬多元，今年核查低保戶已超過2000戶，占總數(shù)的40%。省里規(guī)定，每年低保動態(tài)管理入戶核查量要達到20%，我們已經(jīng)遠遠超過。”寶應縣社會救助科科長陸愛東告訴記者，他們委托縣招投標中心公開招標當?shù)匾患疑鐣M織——立責社工服務社作為第三方核查力量，和民政部門合作，確保社會救助政策的公平、精準和高效。

　　第三方社會組織核查后，會對每個村形成綜合報告，提出問題、意見和建議。“第一年引入第三方時，基層還有抵觸情緒?，F(xiàn)在村里主動要求增加核查量，營造了公平公正的大環(huán)境。”陸愛東說。

　　因此，此次出臺的《意見》還明確，要確保人口在5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，民政管理服務人員不少于3名;人口多于5萬人的，不少于4名?，F(xiàn)有力量仍不足的地區(qū)，可通過購買服務的方式來解決。

　　記者注意到，此次納入政府購買范圍的還有救助對象自理能力評估、家庭經(jīng)濟狀況核對、財產(chǎn)公證、業(yè)務培訓等。今后，救助對象的社會融入、能力提升、心理疏導、關愛互助、資源鏈接、照料護理、跟蹤巡訪等服務也在購買范圍之內。

　　此外，江蘇省級申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，已基本實現(xiàn)金融信息在線查詢全覆蓋，已對125萬低保存量及新增對象進行核對。通過部門聯(lián)網(wǎng)和第三方核查等一系列改革，未來將實現(xiàn)救助對象“只跑一次，不帶證明”就能辦理各類救助申請的新模式。