12月1日，忙完玻璃吸管加工的活，建湖縣恒濟(jì)鎮(zhèn)建河村村民謝玉勇走出老屋，照例去村部轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。村部背后是即將竣工的農(nóng)民公寓，48套，其中就有他家一套。

　　謝家老屋，三間兩廚。謝玉勇在家加工玻璃制品十多年，如今吸納8位村民就業(yè)，在老屋旁自建300平方米廠房，年收入60萬元?？诖m鼓，但生活少了質(zhì)感。“吃飯、睡覺都和玻璃擠在一起，有廠房仍感覺是個作坊。到城里買房離得遠(yuǎn)，現(xiàn)在有農(nóng)民公寓，抬腳上樓，邁步到廠，生活方便，掙錢舒心。”

　　“改善農(nóng)民居住條件，讓農(nóng)民過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活，慢不得更等不得。”建湖縣委書記陳平說。推進(jìn)農(nóng)民集中居住，建湖縣“醒得早，起得快”，突破思維定勢，大膽創(chuàng)新，主動作為。自2013年起，建湖探路實施“三進(jìn)一調(diào)”、危舊房改造等專項行動，到今年4月，在全省率先啟動自然村莊整村改造試點，拆除“斗子墻”，建起安居房。

　　推行集中居住一刻不能停

　　“平房占82%，三間兩廚、空斗墻，大都建于上世紀(jì)七八十年代。全縣1811個自然村中，10戶以下分散村莊有近200個。”建湖縣住建局副局長王觀斌這樣為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村住房“畫像”。“當(dāng)年，因政策引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村集聚，限制原址翻(改)建，如今，這些歷經(jīng)三四十年風(fēng)雨的老屋不僅與農(nóng)村面貌格格不入，就連安全都無從談起。”

　　推進(jìn)康居工程，一刻不能等!2013年，建湖啟動“三進(jìn)一調(diào)”。農(nóng)戶自愿退宅還耕，宅基地交集體復(fù)墾。農(nóng)戶可選擇貨幣結(jié)算、購買安置房(進(jìn)縣城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū))、調(diào)換農(nóng)村產(chǎn)權(quán)房。到2015年底，全縣拆除農(nóng)村住房4048戶，縣城建成安置房8萬平方米，各鎮(zhèn)建成安置房67.2萬平方米。

　　2016年，阜寧“6·23”特大龍卷風(fēng)災(zāi)害襲來。責(zé)任重、壓力大，倒逼建湖快速作為，在鹽城率先啟動農(nóng)村康居工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和農(nóng)民集中居住。“風(fēng)災(zāi)發(fā)生不到一周，建湖就組織200人頂著酷暑，對全縣15萬農(nóng)戶住房情況開展入戶調(diào)查、安全鑒定。”建湖縣住建局村鎮(zhèn)科科長王軍說，只用兩個月，便建成一戶一檔。同時，以D、C級危房改造為“面”、重點道路沿線住房面貌改善為“線”、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為“點”，既把“點、線、面”結(jié)合，又做新建集中居住點的“加法”，房屋拆除的“減法”。然而王軍依然憂心：這次共拆除6053戶危舊房，但對15萬農(nóng)村住房而言，這只是一小部分，心依然提在嗓子眼。

　　推行集中居住，一刻不能停!今年4月，建湖再次瞄準(zhǔn)“硬骨頭”，在全省率先啟動自然村莊整村改造試點工作，首批計劃改造一般村莊83個、拆除房屋5408戶，新建集中居住點11個。

　　搬不搬怎么建，群眾說了算

　　“有衛(wèi)生室、文化廣場，也有電商服務(wù)中心、公園和超市;綠化、亮化，污水管網(wǎng)，地上該建的，地下該鋪的，政府出資，一樣不落。”站在建河村農(nóng)民公寓旁，村黨總支書記俞進(jìn)雷如數(shù)家珍。公寓建哪兒由群眾自己選，“緊鄰省道，到集鎮(zhèn)5分鐘，進(jìn)材料出貨都方便。”

　　建河村擁有玻璃制品加工點63家，從業(yè)村民520人，線上線下年銷售6500萬元，加上豐饒水面帶活水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，建河村不僅是富裕村，還是“實心村”，許多年輕人選擇留村創(chuàng)業(yè)。“全村共拆除改造52戶危房，415戶老舊房整修出新。”恒濟(jì)鎮(zhèn)村建中心主任王勇說，村里代建農(nóng)民公寓，起初還擔(dān)心村民不積極，誰知公告一貼，48套遠(yuǎn)不夠分，現(xiàn)在正規(guī)劃二期。

　　“搬不搬?建哪里?在得到80%以上群眾認(rèn)可和支持后方可實施。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益。”王觀斌說，政策引導(dǎo)的同時，群眾自愿始終是必須堅守的原則。放棄宅基地選擇貨幣化結(jié)算、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)選購限價安置房、到集中居住點新建住房、差別化補(bǔ)償安置、對五保戶等特殊困難群體實行托底安置……靈活的政策滿足農(nóng)民多樣化的選擇。

　　走進(jìn)九龍口鎮(zhèn)梅蘇村集中居住點，一期、二期已住滿，三期剛封頂，四期正在建，五期規(guī)劃中。九龍口鎮(zhèn)黨委委員、梅蘇村黨委書記李書虎說，梅蘇村由3個自然村合并而成，共1260戶，前后拆遷3批。“剛開始群眾不支持，我們幫助‘算好賬’，帶大家外出‘現(xiàn)場看’，眼見心動，再推不難。”

　　“拆舊房，搬新家，這二樓100平方米，我只補(bǔ)差價6000元。”二期住戶陳光榮說，以前沒想過會住上好房子。如今，田地流轉(zhuǎn)有收入，他和100多位村民在村苗木基地打工，年收入近兩萬元。“同熟悉的人住一個小區(qū)，在熟悉的田地里干活，60多歲還能有兩項收入，這日子，既像進(jìn)了城市，又如回了老家。”

　　“建集中居住點，農(nóng)民自己聘請施工單位，我們牽頭做擔(dān)保。不愿集中居住的，一戶不強(qiáng)拆。”李書虎說，梅蘇村西北角，至今仍有一戶堅持住在原地，村里也就“隨他意”。

　　用新舉措打開新局面

　　集中居住讓農(nóng)民生活邁向高質(zhì)量，也促進(jìn)集體增收。記者發(fā)現(xiàn)，按新增耕地指標(biāo)，村里將得到每畝1萬元獎補(bǔ)。恒濟(jì)鎮(zhèn)恒東村試點村莊改造，新增耕地350畝，一次性獲得獎補(bǔ)350萬元，同時350畝耕地流轉(zhuǎn)年收入近30萬元，全部作為村級積累。

　　推進(jìn)集中居住一舉多贏，但還有瓶頸亟待突破。建湖15萬農(nóng)村住房，改造面廣量大，資金投入高達(dá)100多億元，僅靠地方財力幾無可能。目前，通過市場化交易占補(bǔ)平衡土地指標(biāo)是獲取資金主要渠道，但建湖每年的交易量不超1000畝，難以支撐集中居住點建設(shè)。對此，王觀斌呼吁，希望省級層面，能在財政專項資金和涉農(nóng)政策整合上給予傾斜支持。

　　另外，集中居住點建設(shè)用地難保障。想建的地方?jīng)]有土地。集中居住點的建設(shè)，需要綜合考慮群眾意愿、生活習(xí)慣、作業(yè)半徑，以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等問題，但實施起來難度大。

　　“開展解放思想大討論活動，就是要跳出思想觀念的局限，破除思想層面的束縛，抓重點、解難點、疏堵點、破痛點，用新思想引領(lǐng)新實踐，用新舉措打開新局面。”在王觀斌看來，辦法總比困難多，創(chuàng)新舉措，破除瓶頸，建湖將全力打贏推進(jìn)農(nóng)村集中居住這場硬仗。