世界銀行最近發(fā)布的《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排第46位，比上一次排名前進(jìn)32位，成為全球營(yíng)商環(huán)境改善最顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。世界銀行評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要指標(biāo)就有工程建設(shè)項(xiàng)目獲得許可的便利程度，南京在這方面走在全國(guó)前列，一般社會(huì)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日，而全國(guó)平均時(shí)長(zhǎng)在260多天。

　　南京一年新增在建工程建設(shè)項(xiàng)目上千個(gè)，涉及資金以千億計(jì)，審批快與慢，直接反映行政運(yùn)行效率，關(guān)系城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。今年6月，南京開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，大刀闊斧，再造流程，轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。

　　牽頭部門(mén)替申請(qǐng)者“跑”各部門(mén)

　　原本準(zhǔn)備辛苦一兩個(gè)月把工程用地許可跑下來(lái)，沒(méi)想到最后只花了5天。南京市高淳區(qū)保障房建設(shè)有限公司工程師王凱負(fù)責(zé)淳聚人才公寓項(xiàng)目前期工程，他體會(huì)到審批真的不一樣了。

　　10月15日，王凱向高淳規(guī)劃局綜合窗口詢(xún)問(wèn)，了解辦理用地規(guī)劃許可需要準(zhǔn)備的材料，窗口及時(shí)將他辦理的項(xiàng)目推送給發(fā)改、國(guó)土等部門(mén)。兩天后，王凱收到一張清單，上面列出他需要提交的要件材料名目。一周后，王凱備好所需材料，并在網(wǎng)上申報(bào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。5天后，他拿到該項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　“審批要準(zhǔn)備哪些材料，一張清單全部列出來(lái)，我只要把材料準(zhǔn)備好，然后提交申請(qǐng)，不用再到各部門(mén)跑來(lái)跑去。”王凱說(shuō)。

　　作為全國(guó)16個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制改革試點(diǎn)地區(qū)之一， 南京提出“864”目標(biāo)，即在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，政府投資項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目、小型建設(shè)項(xiàng)目的審批，分別在80個(gè)、60個(gè)、40個(gè)工作日以?xún)?nèi)完成。

　　南京市規(guī)劃局副局長(zhǎng)陳乃棟介紹，南京大膽創(chuàng)新，將原本由不同部門(mén)實(shí)施的審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，對(duì)外一個(gè)窗口，對(duì)內(nèi)規(guī)定一家牽頭部門(mén)，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)征求其他相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并整合。南京將工程建設(shè)項(xiàng)目審批分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，前兩個(gè)階段牽頭部門(mén)為規(guī)劃局，后兩個(gè)階段由市住建委牽頭。申請(qǐng)者原來(lái)要找規(guī)劃、環(huán)保、文物、消防、人防、水利等部門(mén)，一家家要意見(jiàn)，現(xiàn)在改為由牽頭部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。碰上疑難問(wèn)題，牽頭部門(mén)要牽頭召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，所有環(huán)節(jié)，有時(shí)限會(huì)留痕，涉及部門(mén)不敢怠慢。牽頭部門(mén)替申請(qǐng)者“跑”各個(gè)部門(mén)，這才有了王凱的輕松。

　　審批難，從某種意義上說(shuō)，難在部門(mén)協(xié)調(diào)。南京就工程建設(shè)審批，進(jìn)行過(guò)多輪改革，效果并不明顯。南京“864”改革，對(duì)準(zhǔn)建設(shè)單位多窗口報(bào)件、取件，多部門(mén)溝通協(xié)調(diào)麻煩費(fèi)時(shí)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要求審批各階段由綜合窗口受理，由牽頭部門(mén)內(nèi)部推送。此項(xiàng)改革的核心是將原先由申請(qǐng)者面對(duì)各部門(mén)，變?yōu)橛蔂款^部門(mén)面對(duì)各部門(mén)，審批成為專(zhuān)業(yè)人員之間的技術(shù)交流，變?yōu)檎块T(mén)之間的協(xié)調(diào)，從而打破信息不對(duì)稱(chēng)和權(quán)責(zé)不對(duì)等。南京已有10項(xiàng)審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)變管理方式，占比達(dá)16%。

　　出臺(tái)規(guī)劃許可“豁免”清單

　　我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目審批源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，三四十年過(guò)去了，行政審批管理跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　南京住建委法規(guī)處副處長(zhǎng)唐珺認(rèn)為，南京工程建設(shè)項(xiàng)目審批之所以走在全國(guó)前列，離不開(kāi)政府各部門(mén)較好的信息化基礎(chǔ)。南京以“一張藍(lán)圖”，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，完成基礎(chǔ)地理信息和各類(lèi)規(guī)劃整理，形成管理邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃管理體系。

　　從2016年開(kāi)始，南京在對(duì)全市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、生態(tài)紅線等四大規(guī)劃42萬(wàn)個(gè)圖斑進(jìn)行分析、比對(duì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展40余項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的融合工作，已完成20項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的融合與發(fā)布。這“一張藍(lán)圖”，為推進(jìn)審批改革提供技術(shù)支撐。

　　此外，從源頭著手，南京出臺(tái)工程建設(shè)規(guī)劃許可“豁免”清單，明確18類(lèi)項(xiàng)目無(wú)需辦理規(guī)劃許可。

　　今年5月，南京江北新區(qū)公布首批9個(gè)“信用承諾制”改革試點(diǎn)項(xiàng)目。在“信用承諾制”未實(shí)施之前，企業(yè)投資項(xiàng)目是按“先批后建”的流程辦理。從立項(xiàng)到開(kāi)工，包括規(guī)劃許可、招標(biāo)、施工圖審查、施工許可、消防、安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)等20多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及八九個(gè)部門(mén)，耗時(shí)至少八九個(gè)月。而實(shí)施“信用承諾制”后，企業(yè)在完成聯(lián)合預(yù)審、聯(lián)合踏勘、承諾文本公示、設(shè)計(jì)方案審查后，即可開(kāi)工建設(shè)，極大提高企業(yè)投資便利化程度。

　　代辦服務(wù)跑在“審批”前

　　隨著行政審批制度改革的推進(jìn)和權(quán)力事項(xiàng)下放，申報(bào)流程有變化，各區(qū)審批要求不一致，這些問(wèn)題影響在南京投資企業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)效率。

　　今年4月，新加坡仁恒集團(tuán)在和南京市代辦中心代辦員聯(lián)系時(shí)反映，不知道要在哪個(gè)階段找哪個(gè)部門(mén)辦理項(xiàng)目防雷設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收備案。南京市代辦中心專(zhuān)職代辦員金鋒結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，通過(guò)內(nèi)部梳理的審批流程準(zhǔn)確找到事項(xiàng)辦理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)最新文件，了解到防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可已整合并入到建設(shè)工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案事項(xiàng)中。代辦員對(duì)項(xiàng)目方進(jìn)行點(diǎn)餐式指導(dǎo)，有效幫助企業(yè)提高項(xiàng)目申報(bào)精度和時(shí)效。

　　注重客戶體驗(yàn)，“受理前服務(wù)最優(yōu)”，是南京改革的突出特點(diǎn)。一般而言，工程建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)長(zhǎng)在整個(gè)工程時(shí)長(zhǎng)中占10%左右，用于設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、評(píng)估、中介等為審批準(zhǔn)備所花費(fèi)的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于審批時(shí)長(zhǎng)。南京創(chuàng)新推出“受理前”服務(wù)環(huán)節(jié)，提供主動(dòng)服務(wù)，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)。南京市代辦中心負(fù)責(zé)人楊勇介紹，全市建立“二級(jí)機(jī)構(gòu)、三級(jí)功能”代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市、區(qū)(園區(qū))代辦中心機(jī)構(gòu)設(shè)置14個(gè)，專(zhuān)(兼)職代辦員341人。截至9月底，全市代辦項(xiàng)目2474項(xiàng)，總投資額約10333.65億元，服務(wù)區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目806項(xiàng)。