原標(biāo)題：法治護航，改革行遠 《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》解讀

　　11月30日，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)經(jīng)省十三屆人大常委會第七次會議審議通過，將于2019年1月1日起施行。這部創(chuàng)制性法規(guī)具有什么意義?又如何為深化“最多跑一次”改革“拔釘清障”、保駕護航?記者請省人大常委會法工委相關(guān)負責(zé)人和法學(xué)專家作了解讀。

　　制度入法

　　好經(jīng)驗師出有名

　　截至目前，浙江省已梳理公布省、市、縣三級“最多跑一次”辦事事項主項1411項、子項3443項，基本包括群眾和企業(yè)到行政機關(guān)辦理的所有權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。對“最多跑一次”改革立法，省委高度重視，省人大充分發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

　　《規(guī)定》對“最多跑一次”改革的重要成果進行了固化提升。行政許可告知承諾制是當(dāng)前行政審批制度改革的重要突破口?！兑?guī)定》在與國家相關(guān)規(guī)定保持銜接的基礎(chǔ)上，進一步明確了行政許可告知承諾制的適用范圍、適用條件、監(jiān)管措施、不履行承諾的法律后果等內(nèi)容。

　　商事登記效率是評價營商環(huán)境的重要指標(biāo)?！兑?guī)定》對國家和省有關(guān)商事登記領(lǐng)域的“多證合一”“一照一碼”“證照分離”“證照聯(lián)辦”“一址多照”“一照多址”和住所申報承諾制、企業(yè)簡易程序注銷等改革內(nèi)容作了相應(yīng)規(guī)定，并根據(jù)國務(wù)院文件精神明確對商事登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。

　　從去年開始，浙江省推行施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查制度。為縮短企業(yè)投資項目落地時限，減輕企業(yè)負擔(dān)，《規(guī)定》明確對建設(shè)工程質(zhì)量、人防、消防、節(jié)能、抗震、防雷等內(nèi)容進行施工圖聯(lián)合審查。

　　省人大常委會法工委相關(guān)負責(zé)人表示，“最多跑一次”改革牽涉面廣，有些具有階段性、時效性，有些涉及體制機制完善和創(chuàng)新，《規(guī)定》重點將涉及基礎(chǔ)性、全局性、穩(wěn)定性的工作要求、創(chuàng)新舉措予以立法確認，以更好地推動和保障改革進程，并提供可復(fù)制推廣的制度樣本。

　　“‘最多跑一次’改革立法充分體現(xiàn)了黨的十八屆四中全會提出的‘重大改革于法有據(jù)’精神，通過立法保障和規(guī)范將改革引向深入。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院副院長、教授鄭春燕說。

　　破解難點

　　增強群眾獲得感

　　破解群眾和企業(yè)反映強烈的改革難點和堵點，是此次立法的著力點。

　　對“最多跑一次”改革中“一件事”的界定，以往政府部門和群眾有不同理解。《規(guī)定》明確對“一件事”作出界定，并要求按照方便群眾和企業(yè)辦事的原則梳理公布本省統(tǒng)一標(biāo)準的“最多跑一次”一件事及其辦事事項清單。

　　多頭交材料、開“奇葩證明”、辦事時間長等問題，同樣影響群眾獲得感?！兑?guī)定》要求減少辦事環(huán)節(jié)、整合材料、縮短時限、減免費用、優(yōu)化流程、提高效率，明確要求實行統(tǒng)一收件或者受理的辦事事項只需提供一套材料，可以通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料不再要求申請人提供;戶口本、居住證、駕駛證、社會保障卡、市民卡、老年卡、人像認證等都可以作為身份證明材料等。

　　如何破除“信息孤島”?《規(guī)定》對數(shù)據(jù)共享作了專門規(guī)定，要求政府加強公共數(shù)據(jù)平臺標(biāo)準化建設(shè)，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的標(biāo)準模型，推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型;規(guī)定由省公共數(shù)據(jù)工作機構(gòu)建立統(tǒng)一的綜合數(shù)據(jù)信息資源庫，公共數(shù)據(jù)以共享為原則、不共享為例外等。

　　省人大常委會法工委相關(guān)負責(zé)人表示，前期省人大作了大量調(diào)研并廣泛征求意見，讓立法更加有的放矢。《規(guī)定》在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)破除“最多跑一次”改革的體制機制障礙。

　　適度前瞻

　　為改革預(yù)留空間

　　改革只有進行時，沒有完成時。《規(guī)定》明確，法律、行政法規(guī)和國務(wù)院在“放管服”方面有新的改革舉措和要求的，按照新的規(guī)定執(zhí)行。

　　省人大常委會法工委相關(guān)負責(zé)人解釋，考慮到當(dāng)前國家“放管服”改革和浙江省“最多跑一次”改革正持續(xù)深入推進，為更好順應(yīng)改革需要，保持立法的開放性和前瞻性，《規(guī)定》對目前還看不清、看不準的事項不作規(guī)定或者僅作原則規(guī)定，為改革發(fā)展預(yù)留出充足的空間。

　　同時，由于一些改革措施法律依據(jù)不充分，部分政府部門和工作人員擔(dān)心因改革失誤承擔(dān)責(zé)任，《規(guī)定》從“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為改革者撐腰”的原則出發(fā)，設(shè)定容錯免責(zé)條款，對容錯免責(zé)的具體條件進行明確，為保障基層改革創(chuàng)新提供支撐。