原標(biāo)題：我省推動(dòng)監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居延伸 擦亮“最后一公里”的監(jiān)督“探頭”

　　劉叢林最近有點(diǎn)忙，田間地頭、村部院落、社區(qū)居委……處處留下他的身影。“村兩委成員都是監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象。”每到一個(gè)地方宣傳監(jiān)察法，他都把這句話掛在嘴邊。劉叢林是宿遷市宿豫區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任，今年7月，他又有了一個(gè)新職務(wù)：區(qū)監(jiān)委派出第一監(jiān)察員辦公室負(fù)責(zé)人。

　　“開展縣級(jí)監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合派出監(jiān)察員辦公室工作是我省推進(jìn)監(jiān)察全覆蓋的重要一環(huán)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。” 省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶表示，要嚴(yán)格按照監(jiān)察法規(guī)定規(guī)范執(zhí)法，整合基層監(jiān)察力量，實(shí)施交叉監(jiān)督檢查，做好對(duì)村巡察“后半篇文章”，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村基層的監(jiān)察工作，擦亮“最后一公里”的監(jiān)督“探頭”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　整合資源力量，

　　打通監(jiān)督“最后一公里”

　　“我又不是黨員干部，你們找我干嗎?”這是今年8月28日，蘇州太倉市瀏河鎮(zhèn)建管所工作人員嚴(yán)某見到該市監(jiān)委派出第三監(jiān)察員辦公室工作人員時(shí)的第一反應(yīng)。

　　經(jīng)查，嚴(yán)某在瀏河鎮(zhèn)某小學(xué)教學(xué)樓外墻面粉刷工程的質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，收受該項(xiàng)目老板王某2000元好處費(fèi)。“嚴(yán)某作為行使公權(quán)力的管理人員，是我們的監(jiān)察對(duì)象。”太倉市監(jiān)委派出第三監(jiān)察員辦公室負(fù)責(zé)人嚴(yán)振威說，“他收受管理服務(wù)對(duì)象所送的禮金，違反了國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理，鑒于其積極配合并及時(shí)退還，我們對(duì)他進(jìn)行了誡勉談話處理。”

　　“近年來全省農(nóng)村基層違紀(jì)違法案件數(shù)占全省立案總數(shù)的近50%，絕大部分涉案人員在鄉(xiāng)科級(jí)以下。”省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任黃繼鵬表示，由縣監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合派出監(jiān)察員辦公室，構(gòu)筑“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)察工作格局，有利于推動(dòng)農(nóng)村基層腐敗問題解決，推動(dòng)農(nóng)村基層政治生態(tài)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

　　今年5月，省紀(jì)委監(jiān)委在13個(gè)設(shè)區(qū)市各選擇2個(gè)縣(市、區(qū))先行試點(diǎn)?？h級(jí)監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室增掛縣監(jiān)委派出監(jiān)察員辦公室牌子，作為該紀(jì)檢監(jiān)察室的職能延伸，在所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中的1個(gè)駐點(diǎn)辦公。每個(gè)監(jiān)察員辦公室一般聯(lián)系3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，根據(jù)縣級(jí)監(jiān)委授權(quán)，依法履行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所轄的基層干部以及其他行使公權(quán)力的管理人員的監(jiān)察職責(zé)。

　　設(shè)置監(jiān)察員辦公室不是簡(jiǎn)單加掛一個(gè)牌子，更重要的是整合農(nóng)村基層監(jiān)督資源和強(qiáng)化監(jiān)察力量。“我們堅(jiān)持‘機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)’三不增原則，監(jiān)察員辦公室配備不少于2名專職監(jiān)察員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢干部擔(dān)任兼職監(jiān)察員，保證每個(gè)監(jiān)察員辦公室工作人員一般在8人以上，這樣既滿足了基層監(jiān)察工作需要，也能夠按照《監(jiān)察法》要求規(guī)范執(zhí)法，近距離、全天候、常態(tài)化開展監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)‘看得見、管得著’。”省紀(jì)委監(jiān)委組織部副部長(zhǎng)成竹介紹。

　　10月10日，省紀(jì)委、省監(jiān)委、省委編辦聯(lián)合印發(fā)方案，全面開展縣級(jí)監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合派出監(jiān)察員辦公室工作，年底前將全部實(shí)施到位。截至目前，全省96家縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派出347個(gè)監(jiān)察員辦公室，明確792名專職人員、2244名兼職人員。

　　實(shí)施交叉監(jiān)督，

　　破解熟人社會(huì)監(jiān)督難題

　　近日，連云港市海州區(qū)監(jiān)委派出第一監(jiān)察員辦公室組織聯(lián)系的浦南、板浦、新壩等鎮(zhèn)的紀(jì)檢干部，組成3個(gè)組開展交叉監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)問題、提高監(jiān)督質(zhì)效。

　　“交叉監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，新壩鎮(zhèn)王付村黨總支書記付明呈、村委會(huì)主任付明師、村黨總支副書記兼報(bào)賬員徐家巧，涉嫌套取村集體資金用于支付其他費(fèi)用。”第一監(jiān)察員辦公室主任葛君偉表示，他們迅速按程序報(bào)批，經(jīng)區(qū)監(jiān)委立案后開展調(diào)查，通過群眾走訪、票據(jù)查詢、個(gè)別談話等方式，最終查實(shí)上述人員的違紀(jì)違法問題。

　　這是我省監(jiān)察員辦公室通過交叉監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)并查處問題的一個(gè)縮影。在農(nóng)村基層，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內(nèi)部本身就是個(gè)熟人社會(huì)，都是“抬頭不見低頭見”的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。“以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委開展監(jiān)督時(shí)往往礙于情面，放不開手腳，存在監(jiān)察本單位時(shí)力度不夠、問題查找不深入等諸多問題，很容易形成不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督、不便監(jiān)督的不利環(huán)境。”省紀(jì)委監(jiān)委組織部相關(guān)同志介紹，為從制度上解決這一難題，他們明確每個(gè)監(jiān)察員辦公室內(nèi)部設(shè)立綜合組和若干個(gè)監(jiān)督檢查組、核查調(diào)查組等工作組，每個(gè)監(jiān)督檢查組聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，開展交叉監(jiān)督檢查。

　　根據(jù)所轄片區(qū)側(cè)重點(diǎn)不同，交叉監(jiān)督檢查的內(nèi)容也各有不同，有的是村居“兩委”換屆、惠農(nóng)資金等方面，有的是脫貧攻堅(jiān)、污染防治、農(nóng)村集體“三資”管理等方面。在交叉監(jiān)督檢查之前，監(jiān)察員辦公室都要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)信訪舉報(bào)、巡察反饋意見、村居(社區(qū))審計(jì)巡察、審查調(diào)查中的問題線索精準(zhǔn)摸排，排查出有價(jià)值的問題線索，建立問題線索臺(tái)賬，確保重大問題線索不遺漏、不放過。

　　“交叉監(jiān)督有效破解了基層熟人社會(huì)監(jiān)督難題，防止人情干擾，讓監(jiān)察工作在基層更加精準(zhǔn)高效，也獲得更多群眾認(rèn)可。”連云港市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任劉海濤表示，今年5月監(jiān)察員辦公室成立以來，他們共組織交叉監(jiān)督20余次，排查出各類問題線索85個(gè)，處置問題線索49件，開展初核43件，立案14件。

　　強(qiáng)化督促指導(dǎo)，

　　推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”在基層落細(xì)落實(shí)

　　“邵主任，我要跟你報(bào)告?zhèn)€事。”南通海門市三廠工業(yè)園區(qū)紀(jì)工委書記、兼職監(jiān)察員沈陳燕，最近撥通了市監(jiān)委派出第三監(jiān)察員辦公室主任邵琴的電話。她告訴邵琴，園區(qū)黨工委打算在工程項(xiàng)目規(guī)范性操作流程文件中，安排她承擔(dān)具體業(yè)務(wù)工作，“這與‘三轉(zhuǎn)’要求明顯不符”。

　　“我們立即向市監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，隨即叫停這種行為。”邵琴表示，我們通過對(duì)分管工作專項(xiàng)清理、非主業(yè)事項(xiàng)監(jiān)督檢查等方式，對(duì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢組織履職情況開展監(jiān)督，推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”在基層落細(xì)落實(shí)。

　　“有了上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的支持，現(xiàn)在工作更順、底氣更足。”沈陳燕說，“現(xiàn)在我們都是兼職監(jiān)察員，既開展對(duì)黨員的日常監(jiān)督，也參與對(duì)監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督，還要參與一些重要檢查，任務(wù)比原來多了不止一倍，因此，必須集中精力、一心一意做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。”

　　“由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對(duì)紀(jì)委‘三轉(zhuǎn)’要求認(rèn)識(shí)不到位，仍然安排紀(jì)委書記分管其他業(yè)務(wù)工作，紀(jì)檢工作往往不能始終聚焦主責(zé)主業(yè)，監(jiān)督的質(zhì)效得不到保證。”省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員唐小英表示，通過綜合派出機(jī)制強(qiáng)化對(duì)下級(jí)紀(jì)委的督促指導(dǎo)，及時(shí)傳遞了壓力，夯實(shí)了“三轉(zhuǎn)”成效。

　　全省各地先后制定出臺(tái)監(jiān)察員辦公室工作細(xì)則，建立監(jiān)察員辦公室與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)信息互通、調(diào)研會(huì)商、干部監(jiān)督等工作制度。宿遷市紀(jì)委監(jiān)委近期通報(bào)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”問題典型案例，發(fā)揮警示作用，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，倒逼紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)，規(guī)范履行職責(zé)。

　　11月5日，省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《縣級(jí)監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合派出監(jiān)察員辦公室工作指引(試行)》，對(duì)監(jiān)察員辦公室的職責(zé)定位及權(quán)限、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委的關(guān)系、監(jiān)察工作程序、工作保障等作出規(guī)范，確保嚴(yán)格按照監(jiān)察法要求組織實(shí)施。(顧 敏)