原標(biāo)題：《江蘇省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員條例》明年起施行

　　見(jiàn)義勇為更有保障，見(jiàn)義智為更受鼓勵(lì)

　　11月23日，《江蘇省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)，將于明年1月1日起施行，1995年通過(guò)的《省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員條例》同時(shí)廢止。

　　時(shí)隔23年再出新條例，導(dǎo)向更鮮明。著眼于解決見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)的體制機(jī)制如何建立、確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)如何實(shí)施、權(quán)益保護(hù)如何保障等瓶頸問(wèn)題，條例充分體現(xiàn)了將見(jiàn)義勇為基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范的要求。

　　讓“草根英雄”后顧無(wú)憂

　　原條例經(jīng)2002年、2009年兩次修正，在倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、激勵(lì)廣大人民群眾同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)、營(yíng)造安全穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。省見(jiàn)義勇為基金會(huì)秘書長(zhǎng)倪紅娟說(shuō)，1993年以來(lái)，全省共表彰獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為人員10.29萬(wàn)人，頒發(fā)獎(jiǎng)金、撫恤金、慰問(wèn)金3.73億元。過(guò)往13屆“全國(guó)見(jiàn)義勇為英雄模范”評(píng)選活動(dòng)中，我省共有37名個(gè)人、1個(gè)群體榮獲稱號(hào)，表彰人數(shù)居各省(自治區(qū)、直轄市)前列。

　　但是，原條例重點(diǎn)解決對(duì)見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)“有沒(méi)有”問(wèn)題，已跟不上時(shí)代腳步。省人大法制委、常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法處副處長(zhǎng)顧文卿在表決通過(guò)后的新聞發(fā)布會(huì)上表示，此次立法是“廢舊立新”，立足于加強(qiáng)和規(guī)范見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工作，健全見(jiàn)義勇為工作機(jī)制，明確見(jiàn)義勇為人員的確立和獎(jiǎng)勵(lì)程序以及保障見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益。

　　省見(jiàn)義勇為基金會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，亟待解決的問(wèn)題中，見(jiàn)義勇為權(quán)益保障問(wèn)題較為突出。“見(jiàn)義勇為人員流血負(fù)傷急需救治、傷殘需要救助、犧牲者的家庭需要撫恤，但是其經(jīng)費(fèi)未納入政府財(cái)政預(yù)算，來(lái)源不穩(wěn)定。”

　　同時(shí)，我省見(jiàn)義勇為群體多是“草根英雄”，家庭經(jīng)濟(jì)條件一般，卻又往往是家庭的支柱，一旦犧牲或傷殘，全家人生計(jì)都成問(wèn)題。“應(yīng)該如何撫恤、優(yōu)待，由誰(shuí)落實(shí)，原條例規(guī)定較為籠統(tǒng)，相關(guān)部門職責(zé)不明、協(xié)調(diào)不暢。”省見(jiàn)義勇為基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　因此，此次修訂突出解決對(duì)見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)得“好不好”問(wèn)題，在理清職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)回答了見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)“誰(shuí)來(lái)保障、怎么保障”等問(wèn)題。

　　關(guān)于“誰(shuí)來(lái)保障”，新條例明確職責(zé)主體，規(guī)定縣級(jí)以上地方政府負(fù)責(zé)見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工作，設(shè)立見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工作委員會(huì)，明確公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的具體職責(zé)。依法成立的見(jiàn)義勇為基金會(huì)，在公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下依據(jù)章程開(kāi)展工作。

　　對(duì)“如何保障”，重點(diǎn)是錢從何來(lái)。新法規(guī)下的經(jīng)費(fèi)保障更為有力，規(guī)定來(lái)源由政府財(cái)政預(yù)算費(fèi)用和見(jiàn)義勇為基金會(huì)基金構(gòu)成，前者按照行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則使用和管理，?？顚Ｓ茫瑢?shí)施績(jī)效管理，接受審計(jì)監(jiān)督;后者依照有關(guān)法律、法規(guī)和章程的規(guī)定籌集、使用和管理。

　　為見(jiàn)義勇為提供全程保障

　　此次立法起草共經(jīng)歷四個(gè)過(guò)程，省人大常委會(huì)組成人員、專家學(xué)者、各地各部門圍繞實(shí)際突出問(wèn)題，尤其是見(jiàn)義勇為人員權(quán)益“全流程”保障反復(fù)辯難。

　　新條例從基本生活、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等方面，突出建立健全見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)保障機(jī)制，尤其注重可操作性。

　　針對(duì)救治費(fèi)用，新條例細(xì)致考慮多種情況并分別作出規(guī)定：如見(jiàn)義勇為受傷人員的基本醫(yī)療費(fèi)用中個(gè)人支付部分，由見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)經(jīng)費(fèi)支付;如果因負(fù)傷造成長(zhǎng)期醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重，不足部分亦從見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)經(jīng)費(fèi)中支付。交通、護(hù)理等其他費(fèi)用，也從見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)經(jīng)費(fèi)中支付。

　　如因見(jiàn)義勇為死亡，由見(jiàn)義勇為人員生前所在單位，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放一次性補(bǔ)助金，無(wú)工作單位或工作單位確實(shí)無(wú)力足額支付的，所需資金從見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)經(jīng)費(fèi)中支付，以保障因見(jiàn)義勇為死亡人員的遺屬獲得足額補(bǔ)助金。

　　保障見(jiàn)義勇為人員權(quán)益“長(zhǎng)流水不斷線”。在保障就業(yè)方面，新條例要求，對(duì)因見(jiàn)義勇為負(fù)傷人員，用人單位不得降低其醫(yī)療期間的工資福利待遇;如因見(jiàn)義勇為致殘不能適應(yīng)原崗位，用人單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際適當(dāng)調(diào)整，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得辭退或解除勞動(dòng)關(guān)系。

　　此次立法還依據(jù)民法總則的精神，明確如因見(jiàn)義勇為受傷，可從受益人處獲適當(dāng)補(bǔ)償。規(guī)定分為兩種情況：有侵權(quán)人的，侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可給予適當(dāng)補(bǔ)償;沒(méi)有侵權(quán)人，侵權(quán)人逃逸或無(wú)力承擔(dān)民事責(zé)任，見(jiàn)義勇為人員請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)模芤嫒藨?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　懲戒“見(jiàn)義不為”，鼓勵(lì)“見(jiàn)義智為”

　　此次立法既獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為，也明確如何懲戒“見(jiàn)義不為”。一方面，對(duì)負(fù)有法定職責(zé)、法定義務(wù)的人員未履行職責(zé)或義務(wù)的情形，分層規(guī)定罰責(zé);另一方面，細(xì)化對(duì)在見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊行為的懲戒。

　　條例根據(jù)民法總則的規(guī)定，對(duì)受益人給予適當(dāng)補(bǔ)償以及見(jiàn)義勇為人員免除民事責(zé)任作出規(guī)定，并明確對(duì)見(jiàn)義勇為人員及其親屬實(shí)施恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害等行為依法追究法律責(zé)任。

　　多年見(jiàn)義勇為實(shí)踐，導(dǎo)向不斷修正，“見(jiàn)義智為”也被加入法條。在草案階段，有些省人大常委會(huì)委員認(rèn)為，在加大見(jiàn)義勇為宣傳教育力度的同時(shí)，更要倡導(dǎo)科學(xué)合理地實(shí)施見(jiàn)義勇為，尤其對(duì)青少年的宣傳教育要更加注重宣傳“見(jiàn)義智為”。有的委員強(qiáng)調(diào)，在對(duì)青少年開(kāi)展見(jiàn)義勇為宣傳教育的同時(shí)，也要注重加強(qiáng)青少年自我保護(hù)意識(shí)和能力的培育。也有委員提出，各行各業(yè)都應(yīng)當(dāng)開(kāi)展宣傳教育。顧文卿表示，條例規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)見(jiàn)義勇為宣傳教育，普及科學(xué)合理實(shí)施見(jiàn)義勇為知識(shí)，營(yíng)造崇尚和支持見(jiàn)義勇為的良好氛圍。

　　今年6月，在昆明召開(kāi)的全國(guó)見(jiàn)義勇為立法工作研討會(huì)，就推動(dòng)全國(guó)見(jiàn)義勇為立法工作進(jìn)行深入討論。顧文卿表示，江蘇相關(guān)立法一直走在全國(guó)前列。“此次根據(jù)我省實(shí)際，主要是在見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)以及保護(hù)和優(yōu)撫方面增加很多詳細(xì)具體、具有地方特色的規(guī)定，期待能夠給國(guó)家立法提供借鑒和支撐。”

　　(新華日?qǐng)?bào)記者 陳月飛)