原標(biāo)題：委托律師團(tuán)主筆 立法速度創(chuàng)紀(jì)錄 首部國(guó)家公祭地方立法接受審議
20日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議《南京市國(guó)家公祭保障條例》。此前，制定該條例曾被視作針對(duì)“精日”行為。其實(shí)，作為首部國(guó)家公祭地方立法，立法意圖和立法過(guò)程考慮得更深入也更深遠(yuǎn)。該法規(guī)也將以創(chuàng)紀(jì)錄的地方立法速度和省內(nèi)迄今首部律師主筆的法律載入歷史。
“精日”行為是立法導(dǎo)火索
身穿舊日本軍服現(xiàn)身上海四行倉(cāng)庫(kù)、南京紫金山抗戰(zhàn)碉堡遺址，網(wǎng)絡(luò)直播公然調(diào)侃南京大屠殺……去年以來(lái)，此類被概括為“精日”行為、引發(fā)輿論嘩然的事件連續(xù)發(fā)生。
尷尬的是，處理相關(guān)責(zé)任人通常只能援引《治安處罰法》等。今年全國(guó)人代會(huì)上，江蘇代表團(tuán)多位全國(guó)人大代表聯(lián)名提交議案，呼吁從立法層面嚴(yán)懲“精日”行徑。議案牽頭人、南京市人大常委會(huì)主任龍翔其時(shí)還表示，將結(jié)合南京實(shí)際適時(shí)制定相關(guān)地方性法規(guī)。
“‘精日’行為是立法的導(dǎo)火索。”南京市人大法制委員會(huì)主任委員姚正陸說(shuō)，但修改立法計(jì)劃有更深層次考慮。今年4月，全國(guó)人大法工委在蘇調(diào)研《英烈保護(hù)法》時(shí)，提出地方進(jìn)行立法的動(dòng)議。省市人大經(jīng)慎重考慮，5月正式啟動(dòng)立法。姚正陸說(shuō)，各有關(guān)單位都感到，如果歷史虛無(wú)主義盛行，會(huì)不斷侵蝕社會(huì)主義核心價(jià)值觀，需以立法形式予以遏制和反擊。
同時(shí)，南京市有關(guān)各方感到，公祭進(jìn)入第五個(gè)年頭，有必要把許多行政行為以法律形式固化下來(lái)，解決公祭場(chǎng)所管理、叢葬地保護(hù)等問(wèn)題;把默哀1分鐘等因年年公祭而有所淡化的儀式以法律條文固化，“法律支撐下的儀式感，有利于更好涵養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義情懷。”姚正陸說(shuō)。
此次地方立法將在侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館周邊劃定一定范圍的管理區(qū)嚴(yán)格管理，強(qiáng)調(diào)國(guó)家公祭場(chǎng)所管理區(qū)及周邊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與國(guó)家公祭場(chǎng)所莊嚴(yán)、肅穆、清靜的環(huán)境和氛圍相適應(yīng)。
“比如，紀(jì)念館一墻之隔有家奶茶店名為‘大開(kāi)殺戒’，這無(wú)論如何是不合適的。但工商部門在立法調(diào)研座談時(shí)坦言，由于于法無(wú)據(jù)，只能勸其搬離。”省人大代表、立法課題組副組長(zhǎng)孫勇說(shuō)，館中舉行紀(jì)念活動(dòng)時(shí)曾聞周邊大賣場(chǎng)促銷聲，極不嚴(yán)肅，有必要?jiǎng)澏▍^(qū)域，建立綜合執(zhí)法管理體制予以嚴(yán)管。
上述規(guī)定突破僅保障公祭當(dāng)日的范疇。條例對(duì)政府及相關(guān)部門的工作職責(zé)，舉行悼念活動(dòng)和參觀國(guó)家公祭設(shè)施的行為規(guī)范，國(guó)家公祭主題的宣傳教育等作出具體規(guī)定，特別針對(duì)一些傷害民族感情和民族尊嚴(yán)的惡劣行徑，劃定“紅線”，明確法律責(zé)任。“將實(shí)現(xiàn)‘從一館到一城’‘從一天到一年’的長(zhǎng)效管理機(jī)制，還就愛(ài)國(guó)主義作出一些法律上的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)南京人民共同的情感需求。”姚正陸說(shuō)。
選擇律師團(tuán)主筆有深意
這部條例不到半年就高質(zhì)量起草完畢，創(chuàng)下地方立法速度紀(jì)錄。值得一提的是，這也是省內(nèi)首部人大委托律師團(tuán)主筆的法規(guī)。
這個(gè)選擇既出乎意料，又有充分理由。姚正陸說(shuō)，南京法律界一直積極參與維護(hù)“侵華日軍南京大屠殺”的歷史定論和法律定論，其中律師的貢獻(xiàn)獨(dú)特而重要。去年，維護(hù)南京大屠殺歷史真相律師大聯(lián)盟成立，致力于侵華日軍南京大屠殺幸存者權(quán)益保護(hù)、南京大屠殺法律問(wèn)題研究及推動(dòng)民間訴訟等，此次條例起草主筆劉偉律師就是聯(lián)盟成員。南京律師談?wù)檫€曾代理大屠殺幸存者夏淑琴名譽(yù)侵權(quán)案，并數(shù)次赴日應(yīng)訴。經(jīng)他和律師團(tuán)9年不懈努力，取得5場(chǎng)訴訟的完勝，維護(hù)了大屠殺幸存者的尊嚴(yán)和權(quán)益。
姚正陸表示，起草律師團(tuán)隊(duì)的情懷、使命感和專業(yè)素質(zhì)，是獲得省市人大信任的重要原因。最終，立法效果也證明，他們值得信賴。
作為四屆省人大代表，江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇，曾以法律顧問(wèn)身份參與過(guò)不少地方立法，但從無(wú)到有參與牽頭起草一部法律還是頭一次。他將其視為一個(gè)法律人的榮耀，也是一個(gè)南京人的責(zé)任。
時(shí)間雖緊，立法課題組仍完成了南京首次立法前調(diào)研。調(diào)研覆蓋南京11個(gè)區(qū)各類人群共2200人，報(bào)告指出，78.1%的市民贊同立法。“還有一小部分人完全對(duì)國(guó)家公祭不知道，這就更有必要搞地方立法了。”孫勇說(shuō)。
條例專設(shè)“宣傳教育”一章，這是地方首次把對(duì)抗戰(zhàn)史的宣傳教育列入法條。南京大屠殺史與國(guó)際和平研究院副研究員胡卓然說(shuō)，此前國(guó)內(nèi)僅有《重慶市抗日戰(zhàn)爭(zhēng)遺址保護(hù)利用辦法》一部政府規(guī)章，提及利用抗戰(zhàn)遺址進(jìn)行抗戰(zhàn)史宣傳教育。“南京此次立法不僅法律位階更高，也更詳細(xì)，提出具體可操作的要求。”
南京市人大常委會(huì)在向本次省人大常委會(huì)會(huì)議提交的說(shuō)明中稱，構(gòu)建全面、完整的國(guó)家公祭宣傳教育體系，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，有助于反擊否定侵華日軍南京大屠殺史實(shí)的言行，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)普通民眾生命和人權(quán)的尊重，有助于喚醒人們對(duì)和平的向往和堅(jiān)守，不忘國(guó)恥，銘記歷史，實(shí)現(xiàn)民族記憶的世代傳承。
立法之外，更多建議
立法時(shí)間雖短，質(zhì)量卻高。中宣部、全國(guó)人大、省人大均對(duì)此次立法給予高度評(píng)價(jià)。本次省人大常委會(huì)會(huì)議分組審議，與會(huì)者也一致點(diǎn)贊。
如果條例通過(guò)，再過(guò)不到一個(gè)月的第五個(gè)國(guó)家公祭日，該條例就將施行。南京市及各區(qū)人大常委會(huì)立法過(guò)程中先后召開(kāi)76場(chǎng)座談會(huì)，許多專家學(xué)者提出下一步建議。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，懲處“精日”等行為還需更多頂層設(shè)計(jì)?！赌暇┦袊?guó)家公祭保障條例》雖然對(duì)傷害民族感情和民族尊嚴(yán)的惡劣行為劃了“法律紅線”，《英烈保護(hù)法》也把侮辱誹謗英烈、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和侵略行為等作為禁止性行為，但處罰手段有限，應(yīng)盡快推動(dòng)在國(guó)家層面立法，以提高震懾力，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)要求。
也有人提出，國(guó)家公祭日是為悼念南京大屠殺死難者和所有在日本帝國(guó)主義侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間慘遭日本侵略者殺戮的死難者，國(guó)家行為應(yīng)得到全社會(huì)重視?！赌暇┦袊?guó)家公祭保障條例》將抓好南京大屠殺史實(shí)宣傳教育、特別以南京青少年為重點(diǎn)的教育以法律形式固化并強(qiáng)制執(zhí)行，但民族沉痛記憶的傳承是全社會(huì)的責(zé)任，全國(guó)范圍內(nèi)都應(yīng)有所行動(dòng)。(陳月飛)
