今年前三季度，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本細(xì)胞繼續(xù)壯大，新增市場(chǎng)主體123.1萬(wàn)戶(hù)，相當(dāng)于平均每天增加4509戶(hù)。在“放管服”改革不斷深化推動(dòng)下，市場(chǎng)主體活力愈加迸發(fā)。著眼打造更加公正公平的市場(chǎng)環(huán)境，江蘇將進(jìn)一步深化“放管服”改革，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)生長(zhǎng)提供更優(yōu)沃的土壤。

　　頂層設(shè)計(jì)，

　　以政府服務(wù)力提升生產(chǎn)力

　　在江蘇，超過(guò)50%的GDP、接近60%的稅收、將近70%的社會(huì)固定資本投資和80%的新增就業(yè)崗位來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)還是科技創(chuàng)新的主體力量。他們，需要什么樣的政府服務(wù)?

　　汪彥剛，南京圖格醫(yī)療科技有限公司的總經(jīng)理，老家在河南、在北京求學(xué)，如今將公司注冊(cè)地選在了南京。“讀博期間，一直在南京做兼職，接觸久了之后，發(fā)現(xiàn)這邊的整體氛圍很好，就想在這里創(chuàng)業(yè)。”他說(shuō)，2015年、2016年先是以工作室形式接外單，后來(lái)聽(tīng)說(shuō)“創(chuàng)聚江寧”政策之后，就正式注冊(cè)了公司。公司主要產(chǎn)品是超高清醫(yī)用內(nèi)窺鏡城鄉(xiāng)一體化設(shè)備，主要為軟硬件技術(shù)的研發(fā)。

　　汪彥剛說(shuō)，選擇江蘇主要是看中了很多政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性以及潛在人才資源。從2月份正式注冊(cè)公司至今，汪彥剛的團(tuán)隊(duì)越來(lái)越壯大，從最初的5個(gè)人發(fā)展到20多人。他告訴記者，企業(yè)最看重的是公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、穩(wěn)定性的政策支持以及便捷高效的審批和檢測(cè)流程。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，從某種角度看，恰是政府與市場(chǎng)兩者關(guān)系的最佳映射。正在逐步到位的機(jī)構(gòu)改革，可視為政府服務(wù)力的“再聚合”“優(yōu)組合”。

　　2日，由工商、物價(jià)、食藥監(jiān)、質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)重新整合的江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式揭牌。5日上午，這個(gè)剛成立的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)首次亮劍：召集了蘇寧易購(gòu)、阿里巴巴華東區(qū)、京東江蘇公司、餓了么、美團(tuán)、途牛、同程等23家在蘇網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，就“雙11”狂歡堅(jiān)持明碼標(biāo)價(jià)、誠(chéng)信自律服務(wù)消費(fèi)者、打造“江蘇電商”品牌等進(jìn)行座談，并發(fā)布踐行《電子商務(wù)法》倡議書(shū)。省市場(chǎng)監(jiān)管局食品安全總監(jiān)、黨組成員田豐表示，“大市場(chǎng)監(jiān)管的總體要求是營(yíng)造環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展。”他說(shuō)，監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。

　　政府職能的再一次調(diào)整，頂層設(shè)計(jì)的再一次完善，聚焦的正是效率改革、效能改革，目的是不斷促進(jìn)和帶動(dòng)生產(chǎn)力的提升。

　　“不見(jiàn)面審批”，

　　讓企業(yè)少跑腿少煩心

　　企業(yè)感受是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的“溫度計(jì)”。日前，新獅集團(tuán)業(yè)務(wù)經(jīng)理周仕卿就近到設(shè)在嘉興南湖的G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”窗口辦妥了吳江分公司經(jīng)營(yíng)范圍變更手續(xù)。“我大部分時(shí)間在嘉興工作生活，以前吳江分公司辦手續(xù)，經(jīng)常要跑到吳江去，雖然離得近，但是再近也沒(méi)有家門(mén)口近啊，這多省時(shí)省力。”

　　原來(lái)，由于蘇州吳江區(qū)緊鄰浙江嘉興市南湖區(qū)，兩區(qū)聯(lián)手在全國(guó)率先建成了“不見(jiàn)面審批”跨省辦理模式，443項(xiàng)民生事項(xiàng)可通過(guò)自助機(jī)辦理，38項(xiàng)審批事項(xiàng)可在“吳江南湖異地可辦專(zhuān)窗”辦理。周仕卿辦業(yè)務(wù)的窗口，還可辦理9個(gè)城市營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證。

　　以往，光跑注冊(cè)、審批，企業(yè)往往要欠下一堆人情，花去不少時(shí)間成本和精力。近年來(lái)，江蘇不斷探索服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，并創(chuàng)新推出了“不見(jiàn)面審批”。南京市棲霞區(qū)于今年3月份上線了“不見(jiàn)面審批”2.0版，以投資主體及相關(guān)當(dāng)事人為信用單元，構(gòu)建以真實(shí)場(chǎng)景、身份、意愿、信譽(yù)和聯(lián)系方式為一體、自愿選擇為基礎(chǔ)的“五個(gè)真實(shí)、一個(gè)自愿”新制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入主體、投資主體、相關(guān)人員的信用準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)現(xiàn)了“不見(jiàn)面”的全領(lǐng)域、全過(guò)程和全覆蓋，并開(kāi)通了多個(gè)申請(qǐng)渠道，僅半年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了不見(jiàn)面審批公司登記4000多家，不見(jiàn)面審批率超過(guò)95%。“在我們這里，不見(jiàn)面審批是常態(tài)，見(jiàn)面審批是例外。”南京市棲霞區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)仇金龍說(shuō)。

　　11月7日，香港中電控股集團(tuán)中國(guó)區(qū)總裁陳紹雄到泗洪天崗湖光伏發(fā)電廠查看項(xiàng)目運(yùn)行情況。這里本是一片50萬(wàn)畝的荒水地，因地質(zhì)原因難以蓄水。該集團(tuán)將其中3700畝作為光伏發(fā)電區(qū)，投產(chǎn)了華東區(qū)單體容量最大的光伏發(fā)電項(xiàng)目，并實(shí)施了漁光互補(bǔ)工程。農(nóng)民陳泰寶自2016年承包了其中的四五百畝水塘口后，每年增收二三十萬(wàn)元。

　　作為一家跨國(guó)公司，與政府“打交道”最看重什么?陳紹雄直接說(shuō)了兩個(gè)字：效率。政府辦事的高效率，在企業(yè)眼中就是最高的含金量。

　　作為不見(jiàn)面審批的配套措施，我省近日推出了“3550”目標(biāo)，即企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開(kāi)業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證，并在全省推廣。

　　為了更好地打造營(yíng)商環(huán)境，提高政府效率，泗陽(yáng)縣將“3550”壓縮成“2212”。泗陽(yáng)卡卡友商貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人徐向輝在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局辦理設(shè)立登記，從名稱(chēng)設(shè)立登記到印章備案、人行開(kāi)戶(hù)，再到稅務(wù)資格辦理，原本最快也要一天的流程，只用66分鐘就辦結(jié)了。

　　日前，省政府辦公廳下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程優(yōu)化服務(wù)提升企業(yè)開(kāi)辦便利度實(shí)施方案，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦從工商登記、印章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、涉稅事項(xiàng)辦理到職工參保登記全流程網(wǎng)上辦理，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，確保今年年底全面實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成的目標(biāo)。

　　打通流程梗阻、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、壓縮審批時(shí)間，必將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步提速企業(yè)的發(fā)展……

　　“靶向施策”，

　　為企業(yè)降本減負(fù)

　　改革出題目，創(chuàng)新做文章。日前，江蘇銀行獨(dú)立創(chuàng)設(shè)的18紅豆SCP004信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋?xiě){證順利發(fā)行，憑證金額2.5億元，創(chuàng)設(shè)費(fèi)率1.3%。該筆憑證參考債務(wù)為紅豆集團(tuán)有限公司2018年度第四期超短期融資券，債券發(fā)行金額5億元，受到信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋?xiě){證的增信支持，債券最終票面利率為6%，遠(yuǎn)低于發(fā)行人同期限的融資成本。這種新融資工具，旨在緩解民營(yíng)企業(yè)的資金難題。

　　一個(gè)個(gè)精準(zhǔn)的實(shí)操工具背后，離不開(kāi)政府“靶向施策”的積極引導(dǎo)。

　　4日，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，這是省政府2016年以來(lái)出臺(tái)的第4個(gè)降本減負(fù)政策文件，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)張樂(lè)夫介紹，8個(gè)方面28條措施，預(yù)計(jì)可為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降本減負(fù)600億元左右。政策措施前6條全部為降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)內(nèi)容，包括降低相關(guān)商品進(jìn)口關(guān)稅稅率、減征免征房產(chǎn)稅等，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)307億元左右。

　　降稅，讓企業(yè)步子更輕盈。省稅務(wù)局總會(huì)計(jì)師程明紅介紹， 自12月1日起，印花稅的核定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：工業(yè)企業(yè)按產(chǎn)品銷(xiāo)售收入70%，商業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)按商品銷(xiāo)售收入40%核定征收，其他行業(yè)按應(yīng)稅金額80%征收。此外，允許符合條件的財(cái)政性資金準(zhǔn)予作為企業(yè)所得稅不征稅收入。全省預(yù)計(jì)有1100億元財(cái)政性資金準(zhǔn)予作為不征稅收入，按25%稅率測(cè)算減稅約275億元。

　　降費(fèi)，讓企業(yè)步子邁得更堅(jiān)實(shí)。我省將加大力度貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)部署、繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行有關(guān)社保費(fèi)率政策、調(diào)整職工醫(yī)療保費(fèi)費(fèi)率等方面內(nèi)容，預(yù)計(jì)降低用工成本90億元左右。省人社廳副廳長(zhǎng)梅仕城表示，人社部門(mén)將會(huì)同財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步向上爭(zhēng)取，盡最大可能減輕企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)總體用工成本不增加。

　　為進(jìn)一步降低中小微企業(yè)融資成本，省財(cái)政部門(mén)將整合現(xiàn)有各類(lèi)融資支持政策，綜合運(yùn)用貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用保證基金、政銀合作產(chǎn)品等方式，加大投入力度給予中小微企業(yè)融資支持。省地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)聶振平透露，省綜合金融服務(wù)平臺(tái)明年將逐步接入符合條件的各類(lèi)證券、創(chuàng)投、小貸等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。目標(biāo)是到2020年上線企業(yè)超過(guò)35萬(wàn)家，以平臺(tái)為依托的普惠金融發(fā)展成效更為明顯。

　　主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，江蘇正伸出熱忱雙手，真誠(chéng)歡迎每一位愿意來(lái)蘇的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者……(趙偉莉 杭春燕)