“我們的環(huán)境的的確確在好轉(zhuǎn)。盡管從專業(yè)角度來(lái)說(shuō)有些指標(biāo)還沒(méi)有達(dá)標(biāo)，但按照現(xiàn)有力度抓下去，達(dá)標(biāo)可以期待。”10月11日，江蘇省人大常委會(huì)主任接待代表日活動(dòng)在南京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站舉行。省人大代表、南京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站站長(zhǎng)王合生一席話，得到了與會(huì)者贊同。江蘇省及南京市人大代表們也提出，保持污染防治攻堅(jiān)力度的同時(shí)，立法中應(yīng)更注重可操作性，執(zhí)法督查要更細(xì)致有“溫度”。

　　污染防治有陣痛，但力度應(yīng)保持

　　這幾年南京藍(lán)天多了，能看到星星的夜晚多了，是常住南京的代表們的普遍觀感。省人大代表、南京公路客運(yùn)站務(wù)有限公司女工主任、服務(wù)班班長(zhǎng)陳炯說(shuō)，許多上早班的同事喜歡拍清晨照片發(fā)朋友圈，照片中藍(lán)天越來(lái)越多。“大氣污染治理我作為市民還是很滿意的，真的是南京藍(lán)天越來(lái)越多。”

　　“2013年、2014年前后感覺(jué)最嚴(yán)重，一年也見(jiàn)不到多少藍(lán)天，總感覺(jué)是霧蒙蒙的，人在這樣的環(huán)境下很不舒適。”省人大代表、江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇說(shuō)，近年來(lái)在中央和我省的大力整治下，環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，他從家中看到紫金山的日子也越來(lái)越多。但從中央環(huán)保督查曝光的我省一些案例看，從群眾仍需要為可能的潛在污染花費(fèi)更高生活成本看，不僅不應(yīng)太樂(lè)觀，而且可能還需要花更大的力氣，千萬(wàn)不能有反彈，“要實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的追求，必須從環(huán)境開始”。

　　當(dāng)前，抓環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)的看法仍然不同程度存在。南京市人大代表、省環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉偉京認(rèn)為，陣痛雖然免不了，但從相關(guān)分析看“影響是行業(yè)性和區(qū)域性的，并沒(méi)有對(duì)全省整體經(jīng)濟(jì)有比較大的影響。應(yīng)該說(shuō)執(zhí)法成效非常明顯，環(huán)境質(zhì)量改善大家都能體會(huì)到”。

　　王合生提出，從較長(zhǎng)的時(shí)空維度來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是并行不悖的，但具體到某一家企業(yè)，或某一個(gè)地方的某一個(gè)時(shí)段，矛盾是必然存在的，關(guān)鍵是政府部門要找到一個(gè)平衡點(diǎn)，不斷提高決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

　　“既然要高質(zhì)量發(fā)展，那肯定要有高質(zhì)量發(fā)展的措施和手段，環(huán)保治理肯定是對(duì)于發(fā)展是有推動(dòng)作用，而且推動(dòng)作用也應(yīng)該是非常明顯的。”劉偉京認(rèn)為，嚴(yán)格管理下，無(wú)論是地方政府還是企業(yè)層面，轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯，地方提高招商引資門檻，堅(jiān)決不引進(jìn)污染項(xiàng)目的意識(shí)會(huì)更強(qiáng)，企業(yè)也敢于投資環(huán)保、投資治理，以贏得更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　垃圾分類，要細(xì)致理順各環(huán)節(jié)

　　去年，南京被納入全國(guó)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的46個(gè)城市之一。不過(guò)在省人大代表、南京市浦口區(qū)永寧街道永寧社區(qū)黨總支書記劉剛看來(lái)，盡管已經(jīng)做了大量宣傳，投入人力和資金也不少，但效果還不太好。

　　劉剛說(shuō)，實(shí)踐中群眾并不確定干垃圾與濕垃圾劃分標(biāo)準(zhǔn)，干垃圾中可循環(huán)的垃圾又怎么處理，垃圾混放現(xiàn)象仍然大量存在。“例如西瓜皮究竟是干垃圾還是濕垃圾?這屬于廚余垃圾，應(yīng)該放在濕垃圾當(dāng)中，但群眾不太理解。”

　　陳炯也談到了垃圾分類普通群眾面臨的操作難題。“我們單位三個(gè)垃圾桶分為可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾，收垃圾時(shí)因?yàn)橛袑I(yè)分揀，分類做得蠻到位。但市民就會(huì)很疑惑哪個(gè)是有害的、哪個(gè)是無(wú)害的。”

　　她認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)更加易于理解的宣傳，讓群眾理解如何進(jìn)行簡(jiǎn)單的前期分類;由政府提供補(bǔ)貼，雇請(qǐng)舊物回收人員進(jìn)行專業(yè)的分類;人大也可考慮就垃圾分類出臺(tái)相關(guān)條例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾，通過(guò)細(xì)致理順從上到下的各個(gè)環(huán)節(jié)，把垃圾分類工作真正做好。

　　遠(yuǎn)期環(huán)境立法，最好提前預(yù)告

　　黨的十九大報(bào)告提出要在2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。對(duì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，劉偉京認(rèn)為，當(dāng)前整治效果顯著，更多靠各方齊心協(xié)力，越往后難度越大，“怎樣科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，可能顯得就更為重要。”

　　在執(zhí)行層面，實(shí)際操作與剛性規(guī)定間往往有碰撞。如王合生舉例說(shuō)，整治養(yǎng)殖污染需關(guān)停養(yǎng)豬場(chǎng)，可能在關(guān)停期限前后豬要生崽，如何人性化執(zhí)法盡量減少群眾損失，對(duì)政策制定的科學(xué)性精準(zhǔn)性提出了更高要求。劉剛也坦言，基層環(huán)保執(zhí)法中常面臨民生壓力，如整治“散亂污”企業(yè)時(shí)，群眾生計(jì)與嚴(yán)格整治要求間的矛盾，很考驗(yàn)執(zhí)法者智慧。孫勇提出，對(duì)一些防治技術(shù)水平較高、排放確實(shí)符合要求的大型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況作分層分類評(píng)估，實(shí)事求是制定政策。

　　針對(duì)執(zhí)行層面的具體問(wèn)題，劉偉京認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步提高立法的科學(xué)性，“環(huán)保的技術(shù)含量比較高，有些一般性的規(guī)定到執(zhí)行時(shí)有時(shí)落實(shí)不下去，可操作性比較差”;同時(shí)，還要體現(xiàn)江蘇地域特征和發(fā)展的階段性特征，“今后一個(gè)階段真正要在環(huán)境保護(hù)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式調(diào)整，應(yīng)當(dāng)在立法上體現(xiàn)相關(guān)引導(dǎo)和約束”。

　　不符合環(huán)保要求被限期關(guān)停，讓部分企業(yè)很“受傷”。劉偉京認(rèn)為，環(huán)保立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系緊密、影響面很寬，因此應(yīng)給出更多“緩沖期”，“不能今天出了一個(gè)要求，第二天就要執(zhí)行，讓大家不可預(yù)期。”他提出，立法時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的前期調(diào)研，并提前告知今后一個(gè)階段的政策走向，“比如一年、三年、五年后我們會(huì)是怎樣一個(gè)政策，讓企業(yè)有一個(gè)準(zhǔn)備期，避免‘休克療法’制造社會(huì)矛盾。”

　　（中江網(wǎng)記者 陳月飛）