兩家英國(guó)老牌保險(xiǎn)公司——韋萊、怡和最近喜氣盈門(mén)。今年我國(guó)發(fā)布擴(kuò)大金融開(kāi)放新舉措后，它們是第一批獲準(zhǔn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的外資保險(xiǎn)企業(yè)。

　　“過(guò)去只能做大客戶，現(xiàn)在與國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司一樣，也可以做中小微企業(yè)客戶和個(gè)人客戶了。”韋萊保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司CEO徐匯智很滿意。具有180年歷史的怡和保險(xiǎn)集團(tuán)所屬怡和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，剛把總部從廣州搬到上海浦東，忙著布局新業(yè)務(wù)。

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融搞好了，一著棋活，全盤(pán)皆活。外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)，從部分業(yè)務(wù)做起，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和網(wǎng)點(diǎn)，最終享受國(guó)民待遇，全面參與中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)放再開(kāi)放，這是浦東乃至整個(gè)中國(guó)金融業(yè)改革的步伐。

　　外資企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)，步子越來(lái)越大

　　改革開(kāi)放之初，上海僅有4家外資銀行，還只是設(shè)立代表處。外資銀行并未全面布局，準(zhǔn)備先進(jìn)入，逐步適應(yīng)。當(dāng)時(shí)，外資金融機(jī)構(gòu)收得比較緊，與經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，也與外資金融機(jī)構(gòu)需求有關(guān)。“外資企業(yè)是外資銀行的重要客戶，隨著他們快速進(jìn)入中國(guó)，外資銀行進(jìn)入中國(guó)的步子越來(lái)越大。”浦東新區(qū)金融服務(wù)局局長(zhǎng)張紅說(shuō)。

　　2001年，中國(guó)加入世貿(mào)組織，中外經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益頻繁。外資金融機(jī)構(gòu)，特別是外資銀行便優(yōu)先在浦東集聚。2007年，渣打、匯豐等外資銀行法人化，在中國(guó)建立法人公司，由只受理外匯業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)向全面經(jīng)營(yíng)外匯及人民幣業(yè)務(wù)。

　　2009年，上海國(guó)際金融中心航運(yùn)中心建設(shè)意見(jiàn)發(fā)布，一大批外資企業(yè)進(jìn)入上海。至2010年，合資基金公司快速增長(zhǎng)，全國(guó)批準(zhǔn)了37家，其中20家就在浦東。

　　2013年，上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行，外資金融機(jī)構(gòu)，特別是外資資管機(jī)構(gòu)更是乘勢(shì)踴躍進(jìn)入浦東。

　　摩根大通所屬摩根資管的發(fā)展歷程，正對(duì)應(yīng)著我國(guó)擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放從未停歇的腳步。“以前，外資資管機(jī)構(gòu)只能設(shè)立合資機(jī)構(gòu)，因此2004年摩根資管與上海國(guó)投合資成立了基金公司上投摩根。”摩根資管中國(guó)總經(jīng)理周玲玲說(shuō)，2016年，獨(dú)資設(shè)立外商獨(dú)資資管公司放開(kāi)，摩根資產(chǎn)迅速成立獨(dú)資公司，第一家正式落戶上海。

　　“宜早不宜遲，宜快不宜慢”，新一輪金融開(kāi)放的力度前所未有，落地速度也前所未有。目前，摩根資管已經(jīng)拿到合格境內(nèi)有限合伙人業(yè)務(wù)牌照，正緊密籌備產(chǎn)品發(fā)行。

　　浦東開(kāi)發(fā)時(shí)，金融業(yè)為零，但從無(wú)到有，萬(wàn)丈高樓平地起，截至今年6月底，浦東持牌外資金融機(jī)構(gòu)298家，占持牌金融機(jī)構(gòu)30%。外資法人銀行全國(guó)僅39家，浦東占了16家;合資基金公司，全國(guó)45家，其中22家在浦東。

　　金融改革先走小步再邁大步，資本市場(chǎng)大門(mén)越開(kāi)越大

　　不僅僅是開(kāi)放金融大門(mén)吸引金融機(jī)構(gòu)，利用金融市場(chǎng)、自貿(mào)區(qū)平臺(tái)引入境外投資者分享我國(guó)發(fā)展成果，也是浦東金融開(kāi)放的一大特色。

　　在浦東，上海證券交易所、上海期貨交易所、中國(guó)金融期貨交易所等10余個(gè)金融市場(chǎng)集聚，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界保持著密切的聯(lián)系與互動(dòng)。

　　位于浦東的上交所曾提出開(kāi)設(shè)國(guó)際板的設(shè)想，直接引入境外企業(yè)在滬上市。因?yàn)榉N種原因，計(jì)劃暫時(shí)停止。曾有人擔(dān)心，資本市場(chǎng)的開(kāi)放會(huì)不會(huì)止步。

　　這些人顯然低估了中國(guó)打開(kāi)大門(mén)的決心。此后不久，滬港通、債券通、黃金國(guó)際板開(kāi)啟。

　　通過(guò)合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)制度，外資參與中國(guó)資本市場(chǎng)的力度不斷擴(kuò)大。但是，至2014年11月，QFII在中國(guó)資本市場(chǎng)占比仍不足2%，而新興資本市場(chǎng)比例通常超過(guò)30%。

　　如何提高內(nèi)地資本市場(chǎng)開(kāi)放的制度性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)?如何擴(kuò)大跨境投資便利性，逐步滿足境外投資者投資內(nèi)地A股市場(chǎng)、境內(nèi)投資者投資境外資本市場(chǎng)股票的需求?這些都成為挑戰(zhàn)。

　　在這種背景下，上交所與港交所聯(lián)手，推出滬港通，保持兩地資本市場(chǎng)原有框架，使兩地資本市場(chǎng)得以互聯(lián)互通。自2014年11月開(kāi)通，三年間，滬港通總成交金額6.05萬(wàn)億元，日均成交額87.19億元，資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

　　延續(xù)這樣的思路，2017年7月，滬港之間債券通啟動(dòng)，成為境外投資者通過(guò)內(nèi)地與香港債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，投資內(nèi)地銀行間債券市場(chǎng)的一種機(jī)制安排。

　　債券開(kāi)通時(shí)，中國(guó)債券市場(chǎng)市值高達(dá)67萬(wàn)億元，全球第三。但因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入限制、參與程序繁瑣等，境外投資者持有內(nèi)地債市規(guī)模僅為8000多億元，不足1.5%。如今，債券通開(kāi)通，極大放寬了境外投資者市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，打破既有藩籬。至今，超700家境外機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)參與銀行間債券市場(chǎng)。

　　既支持開(kāi)放創(chuàng)新又有效防范風(fēng)險(xiǎn)，蹄疾步穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)

　　以前是利用開(kāi)放倒逼自身改革，這是浦東和上海金融改革所走過(guò)的歷程。如今，改革精細(xì)化，主動(dòng)作為成趨勢(shì)。

　　建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)是重要內(nèi)容。要為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)個(gè)人提供金融服務(wù)，如何設(shè)計(jì)運(yùn)行體制?既要保障自由便利，還要保障安全與資金往來(lái)，這是一大難題。

　　“當(dāng)時(shí)，打算設(shè)計(jì)成離岸金融模式。但是，從自貿(mào)區(qū)主體看，離岸業(yè)務(wù)并不占主體。因此，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造性地建設(shè)了自由貿(mào)易賬戶體系，連接國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。”張紅說(shuō)。

　　在這一賬戶中，實(shí)現(xiàn)了本外幣一體化和中外資企業(yè)跨境金融服務(wù)審慎統(tǒng)籌管理，為金融開(kāi)放創(chuàng)新和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了有效載體。截至今年4月，自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨境人民幣結(jié)算總額8127億元;累計(jì)812家企業(yè)開(kāi)展跨境雙向資金池，資金池收支總額約11399億元。

　　浦東還發(fā)揮自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)“一帶一路”資金融通。目前，已支持金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行成功發(fā)行首單30億元綠色金融債券，“熊貓債”累計(jì)發(fā)行超2000億元。

　　推進(jìn)改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)。浦東及自貿(mào)區(qū)成立金融工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，建立金融綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，試點(diǎn)金融綜合監(jiān)管，銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新與監(jiān)管互動(dòng)、航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)等長(zhǎng)效機(jī)制逐步確立。

　　目前，浦東及自貿(mào)區(qū)正在對(duì)標(biāo)建設(shè)開(kāi)放度最高的自貿(mào)區(qū)和國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在現(xiàn)有開(kāi)放基礎(chǔ)上，形成更加開(kāi)放的格局。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年08月09日 02 版)