到政府辦事可不可以像網(wǎng)購一樣，點按鈕下單就能完成?在上海，這個想法正在變成現(xiàn)實。
今年初，上海市委、市政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，力推“一網(wǎng)通辦”政務服務，推動實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。“營商環(huán)境沒有最好，只有更好，要把‘一網(wǎng)通辦’作為重要抓手，讓群眾和企業(yè)有更多的獲得感。”上海市委主要領(lǐng)導強調(diào)，要把“一網(wǎng)通辦”真正做實，該減的環(huán)節(jié)減，可調(diào)的流程調(diào)，串聯(lián)可改并聯(lián)的改，切實提升審批效率。
“一網(wǎng)通辦”的要求和標準正在上海形成，并逐步成為各部門各區(qū)的工作模式：一網(wǎng)受理，只跑一次，一次辦成。
一窗受理，變逐個“找部門”為直接“找政府”
“幸福來得太突然!”上海經(jīng)緯聚商企業(yè)服務有限公司總經(jīng)理張磊感嘆，“以前辦新公司，手續(xù)至少20多天，現(xiàn)在5天就夠。”
今年3月31日前，在上海開辦企業(yè)有7個環(huán)節(jié)，涉及5個政府部門，至少22天。其中，企業(yè)名稱預先核準1天，向工商局申請營業(yè)執(zhí)照7天，向公安局申請制作公章許可1天，制作企業(yè)公章1天，申領(lǐng)稅務發(fā)票10天，用工登記1天，社保新進人員登記1天。而且流程是遞進的，完成了前一項才能進下一項，辦事群眾和企業(yè)需往返多次，奔波于各個辦事部門或窗口。
“環(huán)節(jié)能不能再簡化，時間能不能再縮短?”市工商局局長陳學軍說，這是大調(diào)研中聽到最多、最集中的企業(yè)呼聲。對此，市工商局主動對標國際先進標準，學習國內(nèi)外先進做法，著力進行流程再造，于3月31日上線上海開辦企業(yè)“一窗通”服務平臺。
“通過統(tǒng)一政務受理的入口，讓企業(yè)和群眾從逐個‘找部門’，變?yōu)橹苯?lsquo;找政府’，一網(wǎng)受理，只跑一次，一次辦成。”市政府辦公廳有關(guān)負責同志表示。
改革后，內(nèi)部審核流程大大縮短，開辦企業(yè)必須環(huán)節(jié)減到3個：辦工商營業(yè)執(zhí)照、刻企業(yè)公章、申領(lǐng)稅務發(fā)票。工商環(huán)節(jié)二合一，8天減為3天，制公章并為1天，申領(lǐng)稅務發(fā)票從10天減到1天，一共只要5天。“看上去少了十幾天時間，實質(zhì)是提高了政府服務意識和能力，結(jié)果是大大便利了我們企業(yè)。”張磊感慨。
一窗受理、一網(wǎng)通辦，正走進上海各部門、各區(qū)。
徐帥是浦東新區(qū)金橋臨港綜合區(qū)開發(fā)有限公司項目經(jīng)辦人。“過去，工程每個環(huán)節(jié)都得報批，光復印材料就一大堆，前面遞交過的材料，后面申報還得再交。”今年1月，臨港實施的“一碼通”解決了他的煩惱。“提交材料時拿到一個編碼，可隨時查詢審批進展情況，不用再重復提交。”
目前，浦東新區(qū)企業(yè)市場準入?yún)^(qū)級審批事項中，74個事項實現(xiàn)“網(wǎng)上全程辦理”，30個事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理，窗口只跑一次”。
重點在“通”，讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿
“一網(wǎng)通辦”的核心和難點是“通”，只有各部門間數(shù)據(jù)打通了，流程再造才能實現(xiàn)。
以上海市工商局為例。注冊企業(yè)只需在一個窗口遞交材料，眾多部門的壁壘全被打破，連通規(guī)土部門和不動產(chǎn)登記信息庫，連通國家人口資源庫，實現(xiàn)了工商企業(yè)登記信息、公安公章備案信息、銀行開戶信息共享。
信息通了，還需要協(xié)調(diào)各部門的辦理時間和工作流程。“每個部門都有自己的辦事流程。流程再造、系統(tǒng)重建，需要一個部門一個部門地談，半天半天地摳。”陳學軍說，就這樣，最終從22天“摳”到5天。
上海還在努力打破行業(yè)內(nèi)部、不同企業(yè)間的信息壁壘。以上海國際貿(mào)易“單一窗口”為信息共享平臺，上海海關(guān)“企業(yè)注冊登記系統(tǒng)”與工商“企業(yè)法人共享與應用系統(tǒng)”等部門的登記備案信息系統(tǒng)實現(xiàn)了互聯(lián)互通，建立了企業(yè)注冊信息自動推送功能，相同信息只需一次采集即可跨部門共享。
上海港口的集裝箱過去靠紙質(zhì)單證交接，上?？诎度陠巫C印制、打單和寄送成本費用在4億元以上，從單證簽發(fā)到轉(zhuǎn)交至集卡司機需6至8小時?，F(xiàn)在，上港集團打通各相關(guān)方數(shù)據(jù)，實行電子單證和APP辦理，“貨物抵港到企業(yè)申請?zhí)嵯?rdquo;由平均4.5天壓縮到半天至1天，各項成本顯著降低。
在浦東新區(qū)，36個街鎮(zhèn)事務受理中心、32個分中心以及1287個村居服務站遍布群眾家門口，服務居民就近“一網(wǎng)通辦”。在金融、稅務、房產(chǎn)公司等相關(guān)單位數(shù)據(jù)聯(lián)通后，不動產(chǎn)交易登記再次提速，市民只需5個自然日就可領(lǐng)證。
目前，上海市大數(shù)據(jù)中心已經(jīng)成立，今年將建成“一網(wǎng)通辦”總門戶，全面推進“一網(wǎng)通辦”政務服務，實現(xiàn)市區(qū)兩級企業(yè)審批和服務事項90%以上全程網(wǎng)上辦理或“最多跑一次”。
鼓勵“提意見”，為的是發(fā)現(xiàn)和解決問題
“都在網(wǎng)上辦事不見面，那干部做得好不好誰來監(jiān)督，誰來評判?有意見該找誰?”面對群眾擔憂，上海各部門、各區(qū)正在積極探索。
不見面也得有監(jiān)督，而且要監(jiān)督得更有效。今年1月，浦東新區(qū)推出政務服務意見征詢機制，實行線下線上兩種方式受理，既可以在行政服務中心專門辟出的“找茬窗口”反映，也可以在網(wǎng)上“意見征詢”欄目留言，在“一網(wǎng)通辦”過程中有任何意見，都可以“吐槽”“找茬”。
依托“12345”市民熱線問題分辦處置機制，浦東新區(qū)對群眾意見建議實行限時辦理、及時反饋，其中，簡明清晰的事項在5個工作日內(nèi)辦結(jié)反饋。截至7月11日，共計處理問題意見672條，其中用戶辦事體驗度占53%，專業(yè)化咨詢占37%，投訴建議占5%，辦事流程優(yōu)化占2%。
鼓勵“提意見”，為的是發(fā)現(xiàn)和解決問題。針對涉及企業(yè)辦事流程優(yōu)化、多個條線協(xié)同共享的問題，浦東新區(qū)重點打造以用戶為中心的主題套餐服務，在“單窗通辦”事項范圍內(nèi)，認真梳理并逐步推出如開辦餐館、開辦學校、開設(shè)建筑企業(yè)等90多個“一件事”主題套餐，列出每件事的要求，所需環(huán)節(jié)、材料，以進一步優(yōu)化材料收件、流轉(zhuǎn)、受理等，讓企業(yè)和群眾更清晰、更便捷、更滿意。
《 人民日報 》( 2018年08月02日 01 版)
