隨著城市大拆大建、向外無(wú)限擴(kuò)張的“腳步”放緩，城市發(fā)展正逐漸由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)并重的新階段。
城市居民對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求也從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變?！耙司映鞘小苯ㄔO(shè)已成為我國(guó)城市高質(zhì)量建設(shè)的主要目標(biāo)之一。
2021年，安徽省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，在全省范圍內(nèi)大力實(shí)施城市更新行動(dòng)。
近3年來(lái)，全省各地積極探索實(shí)踐，不斷完善城市功能、改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)、傳承歷史文化，在舊磚老瓦里改造出一批“地標(biāo)性”項(xiàng)目。
合肥駱崗公園的驚艷亮相、銅陵獅子山獨(dú)立工礦區(qū)的宜居轉(zhuǎn)型、滁州“老東關(guān)”遵陽(yáng)街歷史文化街區(qū)的保護(hù)利用、安慶濱江油罐生態(tài)文化中心的開(kāi)發(fā)建設(shè)等，不僅讓越來(lái)越多的群眾共享發(fā)展成果，也推進(jìn)了各地市城市面貌的整體躍升，推動(dòng)了投資建設(shè)落地生效。
城市更新，一頭連著民生福祉，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正成為加快城市發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手。
存量改造
提升城市品質(zhì)活力
10座外徑8米、高度30米的筒倉(cāng)矗立園區(qū)，藍(lán)色基調(diào)的裸眼3D涂鴉充滿藝術(shù)氣息，一條1200米的雙軌鐵路專用線被完整地保留，園區(qū)購(gòu)入的“退役”火車頭和車廂還原了當(dāng)年鐵路運(yùn)糧的景象……今年5月，位于合肥市蜀山區(qū)的新糧倉(cāng)文化商業(yè)合集開(kāi)放，吸引了眾多合肥市民前來(lái)游玩。
新糧倉(cāng)的前身是安徽省機(jī)械化糧庫(kù)。2023年，蜀山區(qū)啟動(dòng)新糧倉(cāng)整體改造項(xiàng)目。在這里，6000平方米城市綠地、萬(wàn)噸筒倉(cāng)不僅沒(méi)有被拆除，還成為城市空間亮點(diǎn)，既保留了老糧庫(kù)的建筑肌理，又裝進(jìn)了新糧倉(cāng)的潮玩文化，成為北臨金大地東西街、南通天鵝湖文化商務(wù)區(qū)的城市更新“新地標(biāo)”。
“為建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，2023年度，我省實(shí)施城市更新項(xiàng)目共計(jì)3048個(gè)，累計(jì)總投資1674.6億元?！卑不帐∽〗◤d城建處副處長(zhǎng)李萍告訴記者，城市作為一個(gè)有機(jī)生命體，正通過(guò)城市更新不斷“新陳代謝”，容光煥發(fā)。
2021年底，安徽省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，明確全省實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城市生態(tài)修復(fù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市風(fēng)貌塑造等城市更新“十大工程”。
在近3年的時(shí)間里，全省結(jié)合城市發(fā)展和更新改造需求，堅(jiān)持“片區(qū)統(tǒng)籌”，推行片區(qū)示范，相繼確定了43個(gè)城市更新片區(qū)，突出功能性改造，整體性、系統(tǒng)化實(shí)施城市更新，避免碎片化改造。
“城市更新項(xiàng)目不再是單個(gè)項(xiàng)目，而是整片區(qū)推進(jìn)，注重城市整體功能的提升，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)也提出了更高的要求?！敝泻５禺a(chǎn)合肥公司投資總監(jiān)孫劍鋒表示，近年來(lái)合肥中海也在積極轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)商向城市綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變，向投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、物業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。
作為第一批國(guó)家城市更新試點(diǎn)城市，銅陵、滁州兩市積極發(fā)揮試點(diǎn)引路、示范推進(jìn)作用。銅陵市緊密圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，立足獨(dú)立工礦區(qū)和老舊工業(yè)區(qū)改造、濱江地區(qū)生態(tài)修復(fù)需求，讓獅子山獨(dú)立工礦區(qū)、銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等煥然一新；滁州市堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，探索了共建共享、繡花織補(bǔ)的系統(tǒng)化更新模式，突出老城區(qū)公共服務(wù)補(bǔ)短板和文化品質(zhì)提升重點(diǎn)，打造了遵陽(yáng)街歷史文化街區(qū)等品牌項(xiàng)目。
一組數(shù)據(jù)可以直觀地感受城市更新帶來(lái)的變化：通過(guò)城市更新，截至目前，全省列入“十四五”規(guī)劃的5602個(gè)老舊小區(qū)，已完成改造4045個(gè)，惠及78.87萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民；同時(shí)，累計(jì)改造城市燃?xì)?、污水、供水、排水管網(wǎng)7685公里。
體檢先行
為精準(zhǔn)更新保駕護(hù)航
城市更新涉及城市發(fā)展與治理的方方面面。從何入手、更新什么、怎么更新?這些都是人們關(guān)注的話題。
“城市和人一樣，是一個(gè)有機(jī)的生命體。城市更新猶如‘治病救人’。因此，我們堅(jiān)持無(wú)體檢不更新，體檢先行，精準(zhǔn)更新?！崩钇急硎?。
圍繞“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”城市建設(shè)目標(biāo)，安徽設(shè)置了“必檢指標(biāo)+自選指標(biāo)+特色指標(biāo)”，構(gòu)建了符合地域特征和發(fā)展階段的城市體檢指標(biāo)體系，并在全國(guó)率先將縣城納入體檢范圍，依托第三方專業(yè)技術(shù)力量，實(shí)行“一年一體檢、五年一評(píng)估”。
2021年，全省全面開(kāi)展城市排水防澇專項(xiàng)體檢，監(jiān)測(cè)到全省45%的雨水管網(wǎng)(渠)未達(dá)標(biāo)。為此，安徽省住建廳牽頭謀劃實(shí)施城市排水防澇重大工程項(xiàng)目450個(gè)，計(jì)劃投資1495.3億元，為城市內(nèi)澇系統(tǒng)治理打下基礎(chǔ)，也為申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)債工作創(chuàng)造了有利條件。
2022年體檢監(jiān)測(cè)到，我省城市基礎(chǔ)設(shè)施存在短板問(wèn)題，為此，省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)(2023—2025)，推進(jìn)城市道路交通、城市水環(huán)境治理、城市環(huán)境衛(wèi)生等七類設(shè)施建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系化水平。
2023年，城市體檢發(fā)現(xiàn)我省老舊小區(qū)加裝電梯1513部，其中合肥市加裝1177部，全省很不均衡。為此，省住建廳結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，大力推進(jìn)住宅老舊電梯更新及加裝，著力解決群眾“上樓難”問(wèn)題。
就在前不久，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)住宅電梯維修改造更新的實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃爭(zhēng)取到2025年6月底前重點(diǎn)完成投入使用15年以上住宅老舊電梯的維修改造更新。
廬陽(yáng)拱辰街，是合肥市老城區(qū)一條存在了幾十年的騎路菜市場(chǎng)。2022年拱辰街二期更新改造完成。改造后的拱辰街不僅更加規(guī)范整潔，市民煙火氣息依然十足。廬陽(yáng)文旅集團(tuán)該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人戴潛陽(yáng)告訴記者，正是2020年的一場(chǎng)城市體檢，助推了該項(xiàng)目文化保護(hù)傳承的細(xì)化深化，進(jìn)而保留幾十年來(lái)老合肥的流光溯影。
體檢“查癥尋方”，更新“治病療傷”。一份體檢報(bào)告、一份問(wèn)題清單，一份政治建議清單一體推進(jìn)了城市體檢成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。據(jù)了解，自2020年城市體檢實(shí)施以來(lái)，安徽省已累計(jì)查找城市病典型問(wèn)題41個(gè)，全部納入城市更新計(jì)劃分期分級(jí)解決。
政策發(fā)力
按下城市更新“快進(jìn)鍵”
城市更新項(xiàng)目規(guī)模較大、周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目資金籌集至關(guān)重要。國(guó)家在金融、財(cái)政等方面出臺(tái)了相應(yīng)的支持政策，這也為安徽的城市更新按下“快進(jìn)鍵”。
今年4月30日，財(cái)政部辦公廳與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知》。根據(jù)通知，中央財(cái)政按區(qū)域?qū)?duì)示范城市給予定額補(bǔ)助，其中對(duì)中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)10億元。日前，合肥成為首批獲得支持的15個(gè)城市之一。
去年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出設(shè)立城中村改造專項(xiàng)借款。合肥市將104個(gè)城中村謀劃成29個(gè)改造項(xiàng)目，其中19個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)專項(xiàng)借款。今年年初，18個(gè)項(xiàng)目通過(guò)住建部審查，獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行授信441億元。
同時(shí)，安徽省也在積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融等信貸資金支持。在省政府與國(guó)開(kāi)行簽訂的框架協(xié)議下，國(guó)開(kāi)行安徽省分行提供約1000億元的信貸資金專項(xiàng)支持城市更新及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，銅陵市政府獲得對(duì)6個(gè)城市更新片區(qū)項(xiàng)目的一次性授信46.18億元基準(zhǔn)利率下浮貸款。
相較于城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，城市更新項(xiàng)目大多利潤(rùn)水平低，甚至部分屬于純公益性項(xiàng)目，往往社會(huì)資本參與的積極性不高。對(duì)此，一些地市積極探索創(chuàng)新項(xiàng)目謀劃?rùn)C(jī)制，吸引社會(huì)資本投資。
合肥市包河區(qū)衛(wèi)崗?fù)跣l(wèi)片區(qū)緊鄰特色商業(yè)街區(qū)罍街，但卻是集中連片的城中村和老舊小區(qū)，影響城市形象。2022年，合肥市以該片區(qū)為試點(diǎn)，將公共服務(wù)設(shè)施配套承載力與片區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行匹配，對(duì)收益率高低不同的項(xiàng)目進(jìn)行“肥瘦搭配”，反哺片區(qū)內(nèi)安置房、學(xué)校、黨群中心等公益性項(xiàng)目建設(shè)。去年4月，安徽置地投資有限公司成功中標(biāo)該項(xiàng)目建設(shè)管理。
“目前城市更新項(xiàng)目財(cái)政支持力度較大，項(xiàng)目雖然利潤(rùn)不高，但現(xiàn)金流和收益穩(wěn)定，開(kāi)發(fā)企業(yè)參與意愿較高?！睂O劍鋒告訴記者，合肥中海正在積極對(duì)接布局。在政策性資源的大力撬動(dòng)下，多元性的社會(huì)主體正在越來(lái)越多地關(guān)注城市更新。
