原標題：通過網(wǎng)絡(luò)聚散的“鬼市”，煙火氣與風險隱患并存，成為城市治理新課題 ——

　　熱鬧“鬼市”不能野蠻生長

　　深夜，南京江寧某大道上，緊張、騷動的神秘氣氛在彌漫升溫。男男女女們在轎車內(nèi)等待一個“指令”，隨后往同一地點移動。到達目的地后，他們動作麻利，迅速占好攤位。半小時左右，近千個攤點集結(jié)完畢，原本寂靜的街道變成臨時集市，一下子熱鬧起來。

　　在南京，“鬼市”一直是夜經(jīng)濟中獨特的一景。20年前，朝天宮一帶的“鬼市”曾是有名的舊書古玩交易市場。20年后，南京“鬼市”又在各大社交平臺爆火，討論最多的話題是“今晚的鬼市在哪里”“鬼市過后遍地垃圾”。南京“鬼市”為何稱“鬼”?有哪些隱患?煙火氣如何與文明并行?

　　新奇+冒險+寵物+小吃，套住年輕人的心

　　“鬼市”之“鬼”，一是其出攤時間較傳統(tǒng)夜市晚，多從深夜11點半至次日凌晨四五點，半夜忽現(xiàn)，黎明即散。二是地點不固定，給人以神秘感。開市當天，很多攤主從晚上9點就開始在抖音直播，粉絲們不停刷屏求問地址，主播們重復最多的話是：“鬼市位置都是臨時決定的，大概晚上11點半出位置，出了就發(fā)，沒發(fā)就是沒出?！?/p>

　　一位城管工作人員介紹，南京目前有三類“鬼市”：“老鬼市”，由朝天宮鬼市發(fā)展而來，目前仍然以文玩、舊書為主；“小鬼市”，每周一、二、四、日開市，一般五六十個攤位，以小吃、百貨為主；“大鬼市”，周三、五、六開市，攤位數(shù)量眾多，售賣品類雜。近期網(wǎng)絡(luò)爆火的南京“鬼市”指的就是“大鬼市”。

　　“鬼市”人氣很高。5月29日23時48分，記者通過微信獲悉當天鬼市地點——雨花臺區(qū)守正路，隨即駕車前往?？斓焦硎袝r，發(fā)現(xiàn)雙向八車道的數(shù)字大道被亂停的機動車堵死。記者停車后步行至守正路，只見雙向六車道的守正路已被各類攤位占滿，從數(shù)字大道到龍西路，900多米長的守正路擠滿攤主和顧客，記者只能跟著人流慢慢往前挪。粗略估計，一場“鬼市”攤位近千家，客流五六千人，大多是90后、00后。

　　5月31日晚，記者再到江寧區(qū)運糧河東路的“鬼市”，感覺攤位和顧客比5月29日(周三場)更多。由于次日是“六一”，記者在人流中還發(fā)現(xiàn)不少兒童。6月1日1時30分，記者未待“鬼市”結(jié)束，準備離開。誰知四車道的石楊路已停了4條“車龍”，長達400米。記者車輛停在最內(nèi)側(cè)車道，等了近40分鐘才能離開。等待時，記者打開導航軟件，發(fā)現(xiàn)運糧河東路北邊的紫云大道也堵成紅色。

　　一位攤主透露，為躲避城管，他們有人提前摸點，確定沒有管理人員后，“大鬼”們，即加入較早、相對資深的攤主，會迅速占好位置，“鬼王(鬼頭)”在群內(nèi)發(fā)布當天“鬼市”位置，其他“小鬼”們則駕駛小轎車、電三輪，甚至電動自行車，迅速前往匯集。等交警、城管獲悉位置趕到時，“鬼市”已成氣候。6月1日，記者到運糧河東路“鬼市”時，20多名公安、城管工作人員已在現(xiàn)場，但面對近千個攤位，他們束手無策，只能攔住后來的一些攤主，疏導交通。一位城管坦言，“鬼市”有不少網(wǎng)紅大V，處理不好很容易引發(fā)輿情。

　　“鬼市”到底有何魅力，引得五六千人凌晨不睡覺前來?記者現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，“鬼市”售賣商品的種類以及娛樂形式較普通夜市更多元，總結(jié)起來大致分5類：一是小吃。既有傳統(tǒng)的龍蝦、鐵板魷魚，也有網(wǎng)紅的澆汁土豆泥、東北大油邊、廣西酸嘢。二是新奇類。如18.8元體驗分娩鎮(zhèn)痛，堅持至12級獲得榮譽證書，50元30個圈、100元70個圈套大鵝。三是冒險類。如單杠挑戰(zhàn)、啞鈴挑戰(zhàn)、樓梯挑戰(zhàn)等，附近圍觀群眾最多。四是寵物類。除了各品種的狗、貓，還有小香豬、小鴨子等。五是古玩雜項。有磁帶、賭石、包、表、算命占卜、骰子麻將撲克、煙酒、刮獎等。

　　記者現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，很多年輕人通過抖音直播間過來尋找相關(guān)攤位，如“豆哥澆汁土豆泥”“守馬人手打檸檬茶”等網(wǎng)紅攤位。但“鬼市”也不是所有人都能賺到錢。5月29日，賣鮮榨果汁的小張慕名從玄武區(qū)趕來，但守了兩小時只賣了10多杯，成本都沒收回，無奈早早離開。

　　堵路+噪聲+垃圾+違禁品，“鬼市”無序發(fā)展

　　“正宗東北鍋包肉，嘎嘎好吃嘎嘎香”“骰子麻將撲克牌”“海南特色生檳榔，口味獨特，10元一盒”……走在“鬼市”，各類吆喝和音樂通過高音喇叭反復播放，手機上的分貝測試儀軟件測試其超過70分貝。現(xiàn)場到處彌漫著燒烤油煙，空氣質(zhì)量很差。

　　一位攤主向記者回憶，兩年前，“鬼市”剛在南京冒頭時，占據(jù)的多為人行道或次干道的非機動車道。然而隨著規(guī)模的不斷擴大，“鬼市”逐步開始占據(jù)主干道，顧客、攤主的車輛還會堵住兩頭的主干道。

　　5月30日凌晨4時，守正路下起小雨?！肮硎小睌傊鱾冴懤m(xù)收拾離開，留下滿地紙巾、竹簽、果皮、一次性餐盒，快車道中間還散落著10多個高度超過20厘米的整袋垃圾，經(jīng)過的車輛只能小心翼翼行駛。早上5時，負責該路段的環(huán)衛(wèi)工到崗后，立即打電話報告領(lǐng)導請求支援，隨后，西善橋區(qū)域的組長董福友調(diào)集區(qū)域內(nèi)7個組17名環(huán)衛(wèi)工前往。記者在現(xiàn)場看到，5名環(huán)衛(wèi)工在快車道一字排開，慢慢往前將垃圾掃成堆，還要注意避開不時經(jīng)過的車輛。早上5時30分，董福友見進展太慢，又打電話向鐵心橋區(qū)域組長求援。“平時這條路一個人負責，7點前可以掃完。今天一共出動30人，7點半才打掃完，清掃出垃圾3.5噸?！倍Ｓ迅嬖V記者。

　　我國對煙草專賣品的銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。但記者發(fā)現(xiàn)，不少“鬼市”攤位公然售賣進口煙、電子煙，如美國Peel(百樂)，韓國ESSE(愛喜)、RAISON (韓國貓)，日本Mevius(梅比烏斯)、Seven Stars(七星)。一些疑似未成年人買煙，攤主也沒有核實年齡。

　　“鬼市”還存在大量隱患風險。如一個爬梯大挑戰(zhàn)的游戲，要求參與者雙手抓住鐵鏈往上爬，手摸到上方標志位即為成功。但鐵鏈是可以360度旋轉(zhuǎn)的，挑戰(zhàn)者需要手腳配合保持平衡，一個不慎就有可能從上面摔下來，且游戲沒有任何防護措施。記者觀察的10分鐘內(nèi)，3名挑戰(zhàn)者均告失敗。由于攤位先到先得，很可能發(fā)生小吃攤緊挨著寵物攤的場景，食品安全難以保證，如一個小吃攤緊挨著開心套大鵝攤位，場地內(nèi)鵝的排泄物清晰可見。“鬼市”內(nèi)的刮獎即開票，與體彩、福彩的即開票都不一樣，疑似自制。骰子麻將撲克牌等，涉嫌賭博。5月30日凌晨，記者在守正路“鬼市”還遇到一起購買寵物導致的糾紛，顧客報警后，鐵心橋派出所兩名民警現(xiàn)場調(diào)解近一小時，雙方才達成和解。

　　規(guī)范+疏導+聯(lián)治，一些成功夜市的經(jīng)驗或可借鑒

　　今年4月8日，南京市城市管理局聯(lián)合網(wǎng)信、公安、司法、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門，印發(fā)《南京市占道經(jīng)營夜市攤點聯(lián)合治理和共建共管工作的指導意見》，明確“屬地為主、部門督導、聯(lián)合治理、共建共管”，約談“鬼市”組織者，對非法項目進行取締，引導“鬼市”和其他占道經(jīng)營夜市攤點至規(guī)范場所開展經(jīng)營活動，建立健全夜市攤點長效治理機制。同時，印發(fā)附件，明確12個部門工作職責，除上述6個部門外，還包括建設(shè)管理、文旅、體育、民政、商務(wù)、消防救援。

　　然而，《意見》印發(fā)兩個月，“鬼市”依舊存在占道經(jīng)營、非法項目未取締等現(xiàn)象。究其原因，一是市、區(qū)、街道等多部門聯(lián)合治理、共建共管工作本身復雜；二是“鬼市”攤位數(shù)量多，且每次來的攤主不固定，摸底調(diào)查困難；三是“鬼市”沒有攤位費，且不愁客流，疏導困難；四是短時間內(nèi)，難以找到條件合適的疏導區(qū)域，并疏導到位。

　　記者梳理3月9日至6月5日共40次“鬼市”，建鄴區(qū)22場、雨花臺區(qū)11場、秦淮區(qū)4場、江寧區(qū)3場。建鄴區(qū)由于區(qū)內(nèi)道路條件好，頗受“鬼市”青睞。去年10月以來，該區(qū)城管部門累計出動執(zhí)法隊員、輔助人員、環(huán)衛(wèi)保潔人員超1.5萬人次?！兑庖姟酚“l(fā)后，該區(qū)已成立聯(lián)合整治工作領(lǐng)導小組，分管城管的副區(qū)長任指揮長，正組織摸排“鬼市”組織者及重點成員，近期將約談相關(guān)人員。

　　“鬼市”大多選在兩區(qū)交界處或兩街道交界處。如5月29日守正路“鬼市”位于雨花臺區(qū)西善橋街道、鐵心橋街道交界處，5月31日晚運糧河東路“鬼市”位于江寧、秦淮兩區(qū)交界處。但《意見》提到的“聯(lián)合治理、共建共管”很難落地?！澳暇┐蠖嘟值肋€未能建立街道層面的綜合行政執(zhí)法局，市、區(qū)各相關(guān)職能部門與街道城管職責邊界不清?！蹦吵枪芄ぷ魅藛T告訴記者，南京市12345會把關(guān)于“鬼市”流動攤販的所有投訴，都統(tǒng)一交給街道城管辦，其中有一些并不在城管的職責范圍。街道城管協(xié)調(diào)跨區(qū)域、部門聯(lián)合執(zhí)法難度很大。

　　“鬼市”本質(zhì)上是通過互聯(lián)網(wǎng)聚集的流動攤販，其越是集聚和熱鬧，就越會對周圍交通和居民生活造成麻煩，但這種靈活的就業(yè)方式也為城市煙火氣注入更多新鮮血液，應(yīng)在包容中引導其規(guī)范發(fā)展。當務(wù)之急，應(yīng)立即取締安全隱患大、問題明顯的非法項目，約談“鬼市”組織者，引導其規(guī)范經(jīng)營。

　　一些成功夜市的經(jīng)驗或許可以借鑒。南湖區(qū)域是南京知名美食聚集地。2010年前，僅南湖公園南門附近就聚集了70多家燒烤攤點，油污臟水、廢紙垃圾、噪聲污染和濃煙污染讓附近居民不堪其擾，也給環(huán)衛(wèi)工人清理帶來困難?！耙故行枰杂煽臻g，但也需要規(guī)范?！蹦詈值莱鞘兄卫聿坎块L丁昌兵告訴記者，街道自2010年起就從選址、經(jīng)營時間、經(jīng)營品種等方面對夜市進行規(guī)范。選址上，南湖夜市臨近居民區(qū)和茶南商業(yè)街，交通便利，客流量大，以商鋪為主，人行道設(shè)少量街車，可能產(chǎn)生油煙的一律安裝油煙凈化器。沿街占道的百貨攤點則被疏導至南湖公園和南湖體育場中間的文體路，既遠離居民區(qū)，又毗鄰南湖東路夜市。營業(yè)時間上，百貨夜市不能超過晚上11點。經(jīng)營品種上，百貨攤點只允許售賣百貨，不得有產(chǎn)生油煙的餐飲。此外，文體路百貨夜市不收攤位費，但只有本區(qū)域困難群體可申請。