原標題：結構重塑中期待破繭成蝶，進一步凸顯外向樞紐型功能

　　“大吳淞”構想浮現(xiàn)上海北門戶

　　這是全市首個突破行政邊界的重點地區(qū)專項規(guī)劃，范圍涉及寶山浦東靜安楊浦

　　■“大吳淞”的提出，讓人不禁聯(lián)想到虹橋樞紐與東方樞紐。它們分居城市西東兩端、遙相呼應，被人們親切稱之為“大虹橋”“大東方”

　　■這里是長江、黃浦江、蕰藻浜的交匯處，是吳淞新中心，行船至此，人們宛若看到了一處“新外灘”“新西岸”

　　繼“大虹橋”“大東方”之后，“大吳淞”命運的齒輪也開始轉動。

　　日前，由上海市規(guī)劃資源局、寶山區(qū)政府和浦東新區(qū)政府聯(lián)合編制的《大吳淞地區(qū)專項規(guī)劃》結束草案公示。這是全市首個突破行政邊界的重點地區(qū)專項規(guī)劃，規(guī)劃范圍涉及寶山、浦東、靜安和楊浦，面積約110平方公里。

　　至此，“大吳淞”的構想浮出水面。

　　“大吳淞”的提出，讓人不禁聯(lián)想到虹橋樞紐與東方樞紐。它們分居城市西東兩端、遙相呼應，被人們親切稱之為“大虹橋”“大東方”。

　　一個“大”字，道出門戶樞紐的歷史使命——推動向內向外開發(fā)，既是“上海的”，更是“世界的”。這也意味著，位于城市北端的上海之門——“大吳淞”，要面朝江海、展望全球，把大門越開越大，成為一座科創(chuàng)之城、制造之城、低碳之城。

　　“上海將聚焦‘五個中心’建設，著力推動大都市核心功能建設和高質量發(fā)展，結合主城區(qū)、新城和大都市圈多層次空間格局轉型，突出東西南北中‘一核四向’的網(wǎng)絡化、多中心結構，集中推進城市整體功能提升和發(fā)展方式轉變?！鄙虾Ｊ幸?guī)劃資源局局長張玉鑫說。

　　現(xiàn)實中的“大吳淞”，在產(chǎn)業(yè)升級、城市形象、功能定位上面臨諸多難題。因此，此次規(guī)劃的最大亮點就是結構重塑。通過本輪規(guī)劃的實施，人們有理由期待“大吳淞”破繭成蝶。

　　為什么落子“大吳淞”

　　根據(jù)規(guī)劃，大吳淞地區(qū)東至長江—雙江路—閘殷路，南至殷高路—保德路，西至蕰川公路—南北高架路，北至馬路河，重點規(guī)劃區(qū)為寶山吳淞地區(qū)和對岸的部分浦東三岔港區(qū)域。

　　“為什么是‘大吳淞’?”規(guī)劃編制相關負責人坦言，最直接的原因，是大吳淞地區(qū)從城市風貌、功能布局到產(chǎn)業(yè)結構亟待改善。但要真正看清“大吳淞”，恐怕還要把眼光放得更高、更遠。

　　寶山吳淞坐擁黃浦江和蕰藻浜，又臨長江、靠東海，歷史上是漁港、軍港、商港，是上海地區(qū)的重要門戶樞紐。如今，在上海強化“四大功能”，引領“五個中心”建設，深入?yún)⑴c全球競爭的進程中，大吳淞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢日益突出。

　　上海市規(guī)劃資源局總規(guī)處相關負責人表示，建設“大吳淞”正當其時，“它有區(qū)位優(yōu)勢，在城市功能和空間結構中具有戰(zhàn)略要義”。?

　　按照“上海2035”總體規(guī)劃，上海的城市發(fā)展格局將不斷向大都市圈拓展。吳淞地區(qū)，正處在上海對接大都市圈發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)之一的長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同示范區(qū)。今年，寶山高鐵站將正式開工，結合吳淞口國際郵輪港，大吳淞地區(qū)將同時擁有重大國際和區(qū)域交通設施，進一步凸顯其外向樞紐型功能。

　　向內，則看黃浦江。在這條城市核心功能集聚帶上，如今已“群雄并起”。從楊浦濱江沿江北上，緊緊銜住北部門戶“大吳淞”。在這里，如何嵌入功能、完善布局、提升能級，正是“大吳淞”眼前迫切需要考量的。

　　其次，“大吳淞”正迎來不可多得的成片轉型更新機遇。一方面，“上海2035”總體規(guī)劃布局的九大主城副中心中，“大吳淞”戰(zhàn)略空間相對完整，極具開發(fā)潛力。另一方面，加快南北轉型，是振興上海老工業(yè)基地、構建城市發(fā)展新格局的戰(zhàn)略之舉。2023年5月，市領導專程到吳淞創(chuàng)新城開展專題調研，深入謀劃、推進和調度寶山轉型發(fā)展工作。

　　“當月，我們就啟動了‘大吳淞地區(qū)專項規(guī)劃’的研究，突出國際視野、世界標準，強化系統(tǒng)觀念，注重整體謀劃。”上海市上規(guī)院城市規(guī)劃設計有限公司規(guī)劃四所所長沈璐說，“我們以吳淞創(chuàng)新城為重點區(qū)域，適當擴大研究范圍和規(guī)劃范圍，作為黃浦江與長江交匯處，向東將一江兩岸作為城市門戶區(qū)域納入一并研究”。

　　先打環(huán)境底子，是不是慢了

　　水系塑造了上海區(qū)域的基本肌理，也造就了“大吳淞”歷史上的繁盛。本輪規(guī)劃，同樣以水系來展開。

　　沈璐介紹，在空間布局上，大吳淞地區(qū)有“一核”“三帶”“多組團”——

　　先看“三帶”，三條水廊以東西向的蕰藻浜，南北向的黃浦江、淞興塘，共同組成“一橫兩縱”的水綠交織空間帶。

　　黃浦江和蕰藻浜兩大水系交匯之處，則為“一核”——吳淞新中心，在此處，浦東和浦西兩岸實現(xiàn)功能聯(lián)動，成為又一重要的城市公共中心。

　　“多組團”是以功能為導向，結合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域優(yōu)勢，打造吳淞創(chuàng)新城科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)組團、高鐵站樞紐片區(qū)組團、郵輪港門戶組團、寶山城區(qū)更新組團和浦東三岔港生態(tài)門戶組團。

　　先打環(huán)境底子，塑造水網(wǎng)和綠地，再造城——記者注意到，大吳淞地區(qū)有一條特別的規(guī)劃邏輯。不過，對于一個已進入發(fā)展戰(zhàn)略使命關鍵期的區(qū)域來說，這樣的節(jié)奏，是不是慢了?

　　“規(guī)劃的目的，最終是要服務區(qū)域發(fā)展。環(huán)境不好，既不能吸引人才安居，也很難激發(fā)企業(yè)的投資熱情?！睒I(yè)內專家告訴記者。

　　大吳淞地區(qū)多為建成區(qū)。新中國成立之后，大吳淞地區(qū)先后經(jīng)歷1958年吳淞—蕰藻浜總體規(guī)劃、1981年吳淞地區(qū)規(guī)劃、1988年吳淞工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃等數(shù)輪規(guī)劃，最終“長”成一座綜合型工業(yè)區(qū)，工業(yè)基底已延續(xù)60多年。

　　在專家看來，從環(huán)境切入，以水網(wǎng)和綠地為邊界，形成一系列空間尺度在1到2平方公里的城市洲島，結合城市功能，形成風貌特色，剛好可以扭轉吳淞地區(qū)“灰色”的傳統(tǒng)印象，激活地區(qū)價值，促進轉型發(fā)展。

　　具體手段也很豐富。單單一條蕰藻浜就能做很多文章，其北部恢復南北向河道，溝通現(xiàn)有的多條橫向河道，南部要結合不銹鋼區(qū)域轉型，恢復東西向水系，溝通周邊縱向河道。再看公園，規(guī)劃一處核心綠地——浦東三岔港楔形綠地，三處開敞的水面公園，一條休閑綠帶外環(huán)公園，共同重塑區(qū)域生態(tài)格局。規(guī)劃中還增加了多條城市通風廊道、動物遷徙廊道，以及應對極端氣候的韌性屏障。

　　“在規(guī)劃編制中，我們團隊引入生態(tài)學專業(yè)人士，以‘正氣候’為原則驗算了空間布局，結果表明，通過增加密林、綠地和濕地，碳匯(吸收二氧化碳)分別增加7.9%、6.6%、8.3%?！鄙蜩凑f。

　　有意象，有數(shù)據(jù)，未來真實的吳淞會是什么樣子?沈璐稱之為“上海第一瞥”——

　　這里是長江、黃浦江、蕰藻浜的交匯處，是吳淞新中心，行船至此，人們宛若看到了一處“新外灘”“新西岸”。

　　寶山在左岸，現(xiàn)代辦公、工業(yè)遺存高低錯落，一派產(chǎn)業(yè)煥新蓬勃之景；浦東在右岸，有密林、水系、綠地、文化藝術，人們穿行其間，怡然自得。“浦江兩岸，一高一低、一剛一柔的布局，將在城市北門戶呈現(xiàn)。”

　　為何要再造一個科創(chuàng)副中心

　　規(guī)劃明確，以吳淞新中心為主的門戶組團，將打造以科創(chuàng)為核心動力的城市副中心。當下上海，以張江等為代表，科創(chuàng)高地層出不窮，為何還要再造一個科創(chuàng)副中心?

　　按照上?！笆奈濉币?guī)劃，寶山區(qū)被賦予了上海科創(chuàng)中心主陣地的地位，產(chǎn)業(yè)底子深厚的吳淞地區(qū)，自然成為實現(xiàn)功能轉型最關鍵的空間載體。

　　但從產(chǎn)業(yè)角度看，“大吳淞”現(xiàn)狀不盡如人意。沈璐告訴記者，在規(guī)劃開展同時，大吳淞地區(qū)也進行了全面徹底的產(chǎn)業(yè)用地綜合績效排摸，開發(fā)利用情況呈“一多兩低一普遍”的特征：超過20%產(chǎn)業(yè)用地是老舊廠房；工業(yè)用地的建筑密度和容積率偏低；地均產(chǎn)出偏低，僅為全市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)平均水平的1/4。記者了解到，一些企業(yè)還變成“二房東”，把工業(yè)用地改變用途，變成集裝箱堆場、綠地、寫字樓、宿舍等。

　　以上任何一條，都和上海未來要守住25%制造業(yè)底線，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標背道而馳。而要提高產(chǎn)業(yè)用地效能、提升城市科創(chuàng)能級，關鍵在于產(chǎn)業(yè)轉型。

　　如今，這片原來的鋼鐵熱土，正成為企業(yè)轉型升級示范區(qū)。寶武等一批大型企業(yè)正加大科創(chuàng)轉型、二次投資，分重點、分時序、分模式，協(xié)同各方資源和優(yōu)勢，共同探索出以企業(yè)轉型為引領、推動區(qū)域高質量發(fā)展的新路子。

　　按照規(guī)劃，“大吳淞”嶄新的科創(chuàng)體系將結合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)轉型成效，聚焦環(huán)保低碳、新材料和智能制造三大核心產(chǎn)業(yè)，構建“3+6+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。兩個“6”，聚焦地區(qū)細分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和服務拓展產(chǎn)業(yè)，分別發(fā)展郵輪航運、新能源、科創(chuàng)轉化、醫(yī)療器械、新一代信息技術、產(chǎn)業(yè)金融，總部經(jīng)濟、工業(yè)旅游、生態(tài)休閑、新興消費、商貿物流、內容生成。

　　從全市層面來看，“大吳淞”的科創(chuàng)定位也將區(qū)別于張江、金橋等高地，實現(xiàn)錯位發(fā)展?！皡卿恋貐^(qū)一方面擁有郵輪港、高鐵寶山站等重大區(qū)域交通設施；另一方面擁有黃浦江濱水空間，在區(qū)域服務能力、空間品質塑造方面具有獨特優(yōu)勢。同時，吳淞地區(qū)的科創(chuàng)和服務功能還將突出綠色低碳的特色。”上海市規(guī)劃資源局總規(guī)處相關負責人說。