走進(jìn)位于上城區(qū)市民街的一家養(yǎng)發(fā)店，印著“先美后付”的易拉寶醒目地立在進(jìn)門處。“去年我們店里先推了‘按月付’，今年又推了‘安心付’，這兩種支付產(chǎn)品增加了顧客信任，對我們長期經(jīng)營‘鎖客’是非常有利的?！甭犞T店負(fù)責(zé)人的介紹，鄭彬銓、莫利萍等省市人大代表還拿出了手機(jī)掃碼查看。

“目前這兩種支付產(chǎn)品，顧客的使用情況怎么樣？”“你們在杭州有多少門店，‘安心付’都開通了嗎？”在調(diào)研過程中，代表們提了不少問題。門店負(fù)責(zé)人介紹，他們在杭州的30多家養(yǎng)發(fā)門店都開通了“按月付”，開通“安心付”的也有20多家，目前有1/3的顧客在使用這兩個產(chǎn)品。

日前，首場市縣人大聯(lián)動的“局長·代表面對面”專題協(xié)商議事會舉行，聚焦預(yù)付卡類投訴處理困難問題。會前，代表們走進(jìn)線下的養(yǎng)發(fā)和水果店，實地調(diào)研預(yù)付式消費(fèi)市場化產(chǎn)品應(yīng)用情況。

全面摸排十大行業(yè)各類經(jīng)營主體

精準(zhǔn)建立3萬多家經(jīng)營主體底數(shù)庫

預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管改革，是今年市委、市政府深化改革重點工作之一。我市堅持從政府側(cè)和市場側(cè)兩側(cè)發(fā)力，積極探索推進(jìn)。

從政府側(cè)來看，我市對行業(yè)主管、綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法等21個部門職責(zé)分工和銜接進(jìn)行明確。全市美容美發(fā)、體育健身、學(xué)科類校外培訓(xùn)及成人教育培訓(xùn)、醫(yī)療美容等十大行業(yè)領(lǐng)域涉及的9個市級部門以及14個屬地政府，今年全面部署推進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)綜合治理工作。

目前，杭州已對全市十大行業(yè)的5萬余家經(jīng)營主體完成第一輪底數(shù)摸排，建立了超3萬家的經(jīng)營主體底數(shù)庫，其中，涉及預(yù)付式消費(fèi)的經(jīng)營主體有1萬余家。

做了調(diào)研、聽了介紹之后，代表們還有不少疑問。“我該向誰投訴，我應(yīng)怎樣維權(quán)，我的錢還能不能退回來，我購買的服務(wù)能否繼續(xù)享受？”市人大代表莫利萍首先道出了老百姓消費(fèi)維權(quán)過程中最真實的心聲。她今年在市人民代表大會上提交的建議，就和預(yù)付式消費(fèi)有關(guān)。在她看來，要打造人民滿意的消費(fèi)天堂幸福城市，及時回應(yīng)老百姓的呼聲，重塑老百姓的消費(fèi)信心，尤為重要。

“我們通過推進(jìn)行業(yè)治理，基本明確了各行各業(yè)的行業(yè)主管部門，確保群眾訴求第一時間有人回應(yīng)。消費(fèi)者遇到維權(quán)問題，不僅會有部門來積極推進(jìn)，屬地政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也會一起幫助消費(fèi)者維權(quán)。”市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)治理，加大對違法行為的打擊力度，對失信違法行為給予嚴(yán)厲查處。

市人大代表過靈芝，一直關(guān)注著醫(yī)美行業(yè)的消費(fèi)亂象問題。市衛(wèi)健委作為行業(yè)主管部門，進(jìn)一步加強(qiáng)了對醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，對非法執(zhí)業(yè)、不規(guī)范執(zhí)業(yè)等行為嚴(yán)厲打擊，利用數(shù)字化手段，對執(zhí)業(yè)人員許可證和行為進(jìn)行在線監(jiān)管，還上線了“醫(yī)美查查”小程序，今年還將嘗試對醫(yī)療美容行業(yè)進(jìn)行分級評定管理。

據(jù)介紹，在第一輪覆蓋摸排基礎(chǔ)上，我市接下來將對重點監(jiān)管對象開展回頭看，對已經(jīng)經(jīng)過整治的主體進(jìn)行暗訪，對整改未到位的進(jìn)行專項通報，確?！叭齻€一”措施得到落實。

加快市場化產(chǎn)品推廣

讓消費(fèi)者和商家安心放心使用

從市場側(cè)來看，我市引導(dǎo)平臺企業(yè)全國首創(chuàng)“安心付”產(chǎn)品?！鞍残母丁敝性O(shè)計了“周期卡”和“金額卡”功能，分別面向商家的年卡、季卡等產(chǎn)品和充值優(yōu)惠場景使用，在更好保障消費(fèi)者權(quán)益的同時，助力服務(wù)商家經(jīng)營。截至目前，全市已有超過3336家門店使用了“安心付”產(chǎn)品，其中超過897家門店開通了“金額卡”功能。

“安心付”產(chǎn)品，可以說是通過市場化機(jī)制，彌補(bǔ)政府監(jiān)管不足的一項有力舉措。市人大財經(jīng)委委員陳婧在前期的走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然“安心付”產(chǎn)品的應(yīng)用效果逐步顯現(xiàn)，但消費(fèi)者和商家對產(chǎn)品的知曉度卻不高。不少小商家因為要回籠資金等問題，對“安心付”望而卻步。

如何破解融資功能缺失等難題，讓消費(fèi)者和商家都能更好接受這一產(chǎn)品？據(jù)介紹，我市已經(jīng)推動銀行創(chuàng)新推出了預(yù)付式消費(fèi)流水信用貸，滿足商家資金需求。“目前，商家在杭州銀行開戶可以獲得0.2%的活期存款利息，商家可以將銷售流水作為信用積累獲得低息貸款。”市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快“安心付”產(chǎn)品推廣，加大市場化推廣力度，并推動“安心付”產(chǎn)品不斷迭代升級，增加相關(guān)金融產(chǎn)品供給。

與此同時，我市積極推動其他市場化產(chǎn)品供應(yīng)，引導(dǎo)行業(yè)自治和社會共治，推出了“清流聯(lián)盟”“公證提存”等項目和產(chǎn)品。7月1日，美容美發(fā)業(yè)聯(lián)合工會委員會發(fā)布了《美容美發(fā)業(yè)聯(lián)合工會預(yù)付式消費(fèi)服務(wù)合同》。

要營造良好的消費(fèi)環(huán)境，深入推進(jìn)行業(yè)源頭治理至關(guān)重要，規(guī)范商業(yè)合同就是其中一環(huán)。市人大代表張立新在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，美容美發(fā)行業(yè)預(yù)付式充值無書面合同，或者合同中存在霸王條款的現(xiàn)象較為普遍，與《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實施條例》的有關(guān)規(guī)定明顯不符。市商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，正在大力推進(jìn)美容美發(fā)機(jī)構(gòu)使用規(guī)范的合同文本。接下來，將從精準(zhǔn)化分類管理、市場化平臺納管、規(guī)范化生產(chǎn)引導(dǎo)等方面發(fā)力，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、技能大賽、行業(yè)評選等舉措，進(jìn)一步樹好杭州美容美發(fā)行業(yè)的形象。

立法明確行業(yè)主管部門職責(zé)

為預(yù)付式消費(fèi)治理提供制度支撐

桐廬縣在推進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)綜合治理過程中，發(fā)現(xiàn)了不少問題。比如，成人培訓(xùn)、課后托管、早教等業(yè)態(tài)主管部門的歸屬還存在分歧，同時相關(guān)部門執(zhí)法取證難度也較大，導(dǎo)致案件移送落地難度大；又如，受制于上位法支持不足，對嚴(yán)重的失信違法行為制約力度有限，震懾作用不突出。

制定完善相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化法治制度支撐，不僅是屬地政府，也是不少行業(yè)主管部門的呼聲。而“完善體制機(jī)制、落實行業(yè)治理、發(fā)揮市場力量、推進(jìn)立法規(guī)范”，正是杭州推進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)治理的思路。

“監(jiān)管抓手、消費(fèi)信心和市場活力是預(yù)付式消費(fèi)治理的三個關(guān)鍵問題，杭州模式已經(jīng)有效解決了消費(fèi)信心的問題，監(jiān)管抓手要考慮后續(xù)可持續(xù)運(yùn)行的問題，而市場活力是杭州模式正著力推動解決的?！闭愦蟪鞘袑W(xué)院特聘研究員黃鎮(zhèn)認(rèn)為，在今后推進(jìn)立法中，要以資金監(jiān)管為核心，明晰行業(yè)行政主管部門的職責(zé)，“有了監(jiān)管抓手也可以增強(qiáng)消費(fèi)者和商戶的信心”。

市人大常委會預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次“局長·代表面對面”專題協(xié)商議事會后將匯總相關(guān)意見，函告市政府有關(guān)部門研究處理，并要求在3個月內(nèi)向市人大常委會報告處理情況。其間，預(yù)算工委將開展跟蹤監(jiān)督，并向參與協(xié)商的省、市、縣三級人大代表通報，閉環(huán)推動預(yù)付式消費(fèi)治理工作的持續(xù)落實。