3月17日，上海市出臺(tái)“一攬子”政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。這份《上海市促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》(以下簡稱《措施》)共包含四方面31條舉措，并明確指出服務(wù)業(yè)扮演了“經(jīng)濟(jì)主引擎”角色，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)、擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生等具有重要作用。

　　服務(wù)業(yè)對(duì)于上海經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年到2024年，服務(wù)業(yè)占上海GDP比例分別為74.1%、75.2%、78.2%，呈逐年升高態(tài)勢(shì)。2024年，上海實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值42189.44億元，同比增長5.7%，也高于全市GDP平均增速。

　　作為貢獻(xiàn)上海GDP近八成的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的重要性不言而喻。在《措施》發(fā)布前的新聞通氣會(huì)上，市發(fā)改委副主任裘文進(jìn)說：“對(duì)標(biāo)上?！鍌€(gè)中心’建設(shè)要求和國際一流城市，上海服務(wù)業(yè)仍存在高能級(jí)主體缺乏、數(shù)字化投入不夠、服務(wù)供給不夠豐富、消費(fèi)潛力有待激發(fā)、國際競爭力偏弱等短板問題?！边@也是此次上海市出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展舉措的重要原因。

　　具體來看，此次發(fā)布的《措施》瞄準(zhǔn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域。裘文進(jìn)介紹，因服務(wù)業(yè)量大面廣，此次發(fā)布的《措施》不求面面俱到，但求“對(duì)癥下藥”。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括信息服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、工業(yè)服務(wù)等行業(yè)，對(duì)“穩(wěn)增長、促就業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)”帶動(dòng)能力強(qiáng)；生活性服務(wù)業(yè)包括商貿(mào)服務(wù)、交通運(yùn)輸、文體娛樂、醫(yī)療健康、住宿餐飲等行業(yè)，與市民生活息息相關(guān)。

　　發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的最大挑戰(zhàn)在于，近年來隨著生產(chǎn)方式變革，新業(yè)態(tài)如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、AI產(chǎn)業(yè)等不斷涌現(xiàn)，這些行業(yè)入門門檻高、人才缺、創(chuàng)新投入大。針對(duì)這些問題，《措施》都提出了對(duì)應(yīng)行動(dòng)，其中不乏創(chuàng)新之舉。

　　例如，在支持AI產(chǎn)業(yè)上，《措施》提出鼓勵(lì)信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)企業(yè)深耕垂直領(lǐng)域，評(píng)選一批性能先進(jìn)的細(xì)分專用模型并給予補(bǔ)助；發(fā)揮市人工智能產(chǎn)業(yè)母基金作用，支持大模型企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)生態(tài)基金；每年設(shè)立一定規(guī)模的算力券、模型券、語料券，支持初創(chuàng)型企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)平臺(tái)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等優(yōu)惠使用智能算力、語料庫等資源。

　　在財(cái)政方面，《措施》提出支持科技服務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)服務(wù)等企業(yè)加大投資力度，對(duì)固定資產(chǎn)投資按照規(guī)定予以支持；鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)央企國企加強(qiáng)布局科技服務(wù)新業(yè)務(wù)板塊，對(duì)新增符合本市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目給予支持；擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，拓展使用范圍并優(yōu)化支持方式，加大向廣告、法律、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域傾斜力度；推廣浦東新區(qū)、靜安區(qū)等促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)各區(qū)因地制宜設(shè)立服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金。

　　生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展與“促消費(fèi)”有著直接關(guān)系，此次《措施》也從供給和需求兩方面提出提振消費(fèi)的舉措。供給側(cè)包括提出品質(zhì)提升獎(jiǎng)勵(lì)、平臺(tái)賦能扶持、文旅商體展融合支持等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，需求側(cè)包括“消費(fèi)券”發(fā)放、重大活動(dòng)補(bǔ)貼、消費(fèi)新模式扶持等消費(fèi)激勵(lì)。

　　其中，消費(fèi)激勵(lì)舉措最受市民群眾關(guān)注。在這方面，《措施》提出上海將辦好“首發(fā)上?！薄拔逦遒徫锕?jié)”等活動(dòng)；加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大消費(fèi)券內(nèi)容和商戶覆蓋范圍，統(tǒng)籌有序發(fā)放專項(xiàng)消費(fèi)券。

　　上海將支持舉辦或引進(jìn)具有國際影響力、品牌知名度的賽事、論壇等重大活動(dòng)；優(yōu)化重大活動(dòng)審批和管理，在確保安全的前提下適當(dāng)放寬大型營業(yè)性演出可售(發(fā))票數(shù)量限制。

　　上海還將打造消費(fèi)新場景，培育壯大夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，開發(fā)“谷子經(jīng)濟(jì)”、郵輪旅游等新消費(fèi)產(chǎn)品；鼓勵(lì)跨境電商、即時(shí)配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持企業(yè)創(chuàng)新打造“旅游+”“體育+”等融合性服務(wù)消費(fèi)場景。(記者 吳丹璐)