4月19日，記者從市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，我市將于5月1日起施行《黃山市民宿促進(jìn)和管理?xiàng)l例》，以此促進(jìn)黃山市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅深度融合，高質(zhì)量推進(jìn)大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)。這是黃山市以“小快靈”解決“大問題”的又一生動(dòng)實(shí)踐。

粉墻黛瓦、小橋流水、園林亭榭……伴隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和休閑度假需求的拉動(dòng)，近年來，一座座極具徽州特色的民宿在黃山雨后春筍般涌現(xiàn)，不僅成為了黃山旅游的新風(fēng)尚、文化新地標(biāo)，也為鄉(xiāng)村振興發(fā)展跑出了“新賽道”。數(shù)據(jù)顯示，目前全市已發(fā)展民宿3200余家，其中全國甲級(jí)旅游民宿3家，丙級(jí)旅游民宿20家，皖美金牌民宿59家（公示），皖美銀牌民宿205家（公示），是全國首批9個(gè)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)之一。2023年全市民宿客棧年接待過夜游客超過20萬人，年經(jīng)營收入15億元，帶動(dòng)旅游綜合收入近20億元。

點(diǎn)多面廣量大、投資主體多元、范圍難以界定，從國家《旅游法》到《安徽省旅游業(yè)條例》均沒有明確民宿的法律地位……在展現(xiàn)出旺盛生命力的同時(shí)，民宿產(chǎn)業(yè)的治理難度也日益加大。如何規(guī)范民宿產(chǎn)業(yè)的“野蠻生長”？“小快靈”立法成為破解之策。

自2016年被賦予地方立法權(quán)以來，黃山市人大常委會(huì)按照“急需可立”的原則，找準(zhǔn)立法“小切口”，結(jié)合市情特點(diǎn)、地域特征、人文特色，有針對(duì)性地立法，有幾條就立幾條，力求務(wù)實(shí)管用。在歷史文化保護(hù)領(lǐng)域，先后頒布了《歙縣徽州古城保護(hù)條例》《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》《黃山市徽州文書檔案保護(hù)條例》《黃山市實(shí)施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》，著力讓徽風(fēng)皖韻在依法保護(hù)中更好得到傳承。之后，劍指餐飲浪費(fèi)行為的《黃山市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》，旨在提升城市文明水平的《黃山市文明行為促進(jìn)條例》，著眼營造良好生活環(huán)境、促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的《黃山市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》，激發(fā)市場(chǎng)主體活力的《黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，這些極具地方特色的“小法”，每一部篇幅都不大，但都“靶向精準(zhǔn)”，在解決重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問題上成為了管用、好用的精品。

“法者，治之端也?！眻?zhí)政興國，離不開法治支撐；社會(huì)發(fā)展，離不開法治護(hù)航；百姓福祉，離不開法治保障。人民群眾期盼什么，立法就要跟進(jìn)什么。在法規(guī)內(nèi)容上，每一項(xiàng)立法，黃山市人大常委會(huì)都著力找準(zhǔn)切入點(diǎn)，直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民心。聚焦民宿產(chǎn)業(yè)“成長的煩惱”，按照市人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，2022年9月，我市印發(fā)了《〈黃山市民宿促進(jìn)和管理?xiàng)l例〉立法工作實(shí)施方案》，確立了立法工作計(jì)劃和分工。經(jīng)過調(diào)研論證，聽取各方意見，《黃山市民宿促進(jìn)和管理?xiàng)l例》于2023年底經(jīng)黃山市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議表決通過。

即將實(shí)施的《黃山市民宿促進(jìn)和管理?xiàng)l例》主要從政策扶持和提質(zhì)增效兩方面，以小切口、微改革，推動(dòng)破解民宿管理服務(wù)難題，助力民宿產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！稐l例》共32條，不僅對(duì)民宿定義、部門職責(zé)、促進(jìn)措施、民宿開辦要求和程序、經(jīng)營規(guī)范等內(nèi)容予以明確，完善了民宿治理體系，同時(shí)在多處條款設(shè)計(jì)中體現(xiàn)了“黃山特色”，結(jié)合黃山現(xiàn)狀，突出集群化、特色化、智慧化、綠色化，為未來黃山民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路擘畫出方向?！暗胤搅⒎?，重在‘接地氣、有特色、行得通、能管用’。說到底，就是要精準(zhǔn)立法、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)破題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)副主任胡夢(mèng)玲說。

新時(shí)代，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用，能不能解決實(shí)際問題。“小快靈”立法的黃山實(shí)踐讓地方立法接地氣、冒熱氣，為地方改善民生，提升治理現(xiàn)代化、法治化水平提供了有力支撐。我們相信，黃山的民宿產(chǎn)業(yè)，也將在這樣的實(shí)踐下，健康有序地邁入發(fā)展“快車道”。