11月27日，江蘇省十四屆人大常委會第十二次會議聽取了省政府關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展，加強城市“停車難”治理情況的報告。這份報告和省人大調(diào)研顯示，2017年至2023年，全省停車位大幅增加、車均泊位持續(xù)提高，但由于車位歷史配建缺口較大，還需通過系統(tǒng)施策持續(xù)增加有效供給。
今年新增泊位目標任務(wù)提前超額完成
2023年底，全省僅小汽車保有量就已達2238.3萬輛。治理“停車難”關(guān)系千家萬戶，既是民生問題，也是發(fā)展問題，考驗城市現(xiàn)代化治理能力和水平。
省委、省政府對城市停車治理問題十分重視，2017 年就將“停車便利化工程”作為“城市治理與服務(wù)十項行動方案”之一進行部署；從2020年起，連續(xù)4年將新增公共泊位和共享泊位列入民生實事項目予以推進。2017年至2023年，全省小汽車保有量增長130%，城市停車泊位從903.3萬個增加到2167.9萬個，增長140%，車均泊位由2017年的0.92個/輛提高到2023年的0.97個/輛。省統(tǒng)計局對2023年民生實事滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，居民對公共場所停車的滿意度為84.6%。
應(yīng)對小汽車保有量快速增長，報告介紹了多種增量擴容、存量挖潛增加泊位供給舉措。新建居住小區(qū)嚴格執(zhí)行建筑物配建停車標準，老舊小區(qū)也結(jié)合更新改造優(yōu)先考慮增加停車設(shè)施，“十四五”以來全省開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5714個，增設(shè)停車泊位23.7萬個。此外，利用人防工程改造停車場增加供給，“十四五”以來新增地下停車泊位94.6萬個；充分挖掘公園、綠地、橋下空間、閑置地塊等改造停車場，推進立體機械式或地下沉井式停車庫、“P+R”停車換乘設(shè)施建設(shè)，緩解中心城區(qū)停車矛盾。省自然資源廳今年還出臺意見，指導(dǎo)各地將閑置土地優(yōu)先安排用于停車設(shè)施用地。
今年全省計劃新增公共停車泊位6.5萬個、新增共享停車泊位3萬個。截至10月底，全省新增公共停車泊位9.15萬個、完成投資18.43億元，新增共享停車泊位3.22萬個，已提前超額完成年度目標任務(wù)。這一數(shù)據(jù)背后，是江蘇以機關(guān)事業(yè)單位為突破口，把共享停車作為提高停車資源利用效率重要舉措來抓。截至目前，全省已有2612個機關(guān)、企事業(yè)單位實行了共享停車，共享泊位數(shù)量達28.7萬個。蘇州、揚州、泰州等地節(jié)假日期間將所有機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部停車場免費對游客開放。
以管促治、以智促治
今年7月，蘇州市區(qū)統(tǒng)一停車運營平臺投入運營，接入所有公共停車場數(shù)據(jù)，全市范圍內(nèi)實現(xiàn)一次注冊、通停通付，用戶體驗顯著提升。
目前，各設(shè)區(qū)市均已建成城市級智慧停車平臺，9246個路外公共停車場、4377條道路停車場接入系統(tǒng)，接入泊位數(shù)量達322.2萬個。先離場后付費等便利化收費舉措，以及地磁、高位視頻、巡檢車、路牙機等新技術(shù)新設(shè)備的廣泛應(yīng)用，不斷提升停車管理效率。
江蘇人口密度大，城市空間資源緊張，個體機動化出行需求旺盛，正如省人大常委會調(diào)研報告所分析，車位歷史配建存在較大缺口，部分區(qū)域和時段的停車矛盾依然突出，“一位難求”的情況屢見不鮮。在總量難以迅速增長前提下，我省持續(xù)從智慧管理和嚴格管理中挖潛。
嚴管專項行動不斷推動具體問題解決。2021年全省公共停車收費管理專項整治，排查整治相關(guān)問題7000余個；2023年全省廢棄汽車專項整治行動，清理處置停在公共區(qū)域的“僵尸車”等廢棄汽車4100多輛。通過推動落實路內(nèi)停車泊位動態(tài)優(yōu)化制度，設(shè)區(qū)市中心城區(qū)路內(nèi)停車泊位規(guī)范設(shè)置率超90%。
各地堅定不移推進公交優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色出行，全省城市軌道交通、常規(guī)公交運力運量位居全國前列，綠色出行比例達到73.1%，處于全國較高水平，也緩解了重點區(qū)域停車矛盾。
結(jié)構(gòu)性供需矛盾仍然突出
目前，我省機動車年均增長超過百萬輛，對照省政府確定的“2025年底停車供需比達到1.2:1以上”的目標，全省尚有500萬的停車位缺口。省人大環(huán)資城建委調(diào)研認為，問題在于“四個結(jié)構(gòu)性矛盾”“四個不足”及“兩個不愿”。
結(jié)構(gòu)性矛盾既存在于精準供給不到位和重點區(qū)域缺口大，也存在車位類型上和功能配置中。比如，部分城市配建、路外、路內(nèi)泊位比例未達國家標準，全省公共停車場配置新能源充電樁與國家要求10%的基本配比目標差距較大。供給不足則不僅在車位本身，還在于部門協(xié)同、制度、標準、智慧管理的不足。
解決難題考驗治理智慧。省政府表示，將從加強政策支持、開展綜合治理、加大設(shè)施供給、提高管理效能等方面持續(xù)發(fā)力。在綜合治理上，城市換乘中心布局建設(shè)將加快，差異化停車收費標準將進一步優(yōu)化；在緩解供需矛盾上，將實施重點區(qū)域綜合治理。我省還將動態(tài)修訂配建停車標準，滾動更新建筑物配建停車泊位指標并嚴格監(jiān)督執(zhí)行，鼓勵有條件地區(qū)適度超配停車泊位，進一步提高新建大型綜合醫(yī)院、居住區(qū)停車配建標準，同時加強城市空間復(fù)合利用，依托中心城區(qū)單建式人防工程項目建設(shè)提供更多公共停車資源。
未來，共享停車推廣力度將繼續(xù)擴大，江蘇將有序推進商業(yè)設(shè)施、寫字樓、體育場館、居住社區(qū)等停車設(shè)施資源共享。這是基于目前共享車位仍以政府機關(guān)和事業(yè)單位為主，作為主體的社會配建停車場開放共享比例僅為2%的現(xiàn)實。從調(diào)研看，社會面有大量停車資源不愿共享，社會資本投資運營停車業(yè)意愿也不強。
省人大建議，要按照“誰投資，誰受益”原則優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體投資運營城市停車設(shè)施動力。比如，優(yōu)化停車場規(guī)劃用地政策，加大公共停車場用地供應(yīng)，支持公益性公共停車場以劃撥方式取得土地使用權(quán)，還可鼓勵各地在規(guī)劃條件中明確，因增加公共停車位而增加的建筑面積不計入容積率。對社會力量投資建設(shè)公共停車場的，可借鑒重慶等地做法，給予適當資金支持，允許配建一定比例的附屬商業(yè)設(shè)施，提高資本回報率。
從強化協(xié)同中深挖潛力
實踐證明，智慧管理是挖掘現(xiàn)有車位潛力的好辦法。不過從調(diào)研看，各地智慧停車平臺數(shù)量眾多，往往彼此獨立、互不聯(lián)通，接入平臺泊位比例總體較低，有的甚至不到10%，無法共享信息整合發(fā)布。從用戶側(cè)看，電子支付終端入口繁多，各類功能也不齊全，有的甚至還有大量廣告。
對此，省政府報告透露，江蘇將探索建立省級智慧停車信息平臺，努力實現(xiàn)全省停車服務(wù)管理“一張網(wǎng)”，還將結(jié)合道路運行狀況和周邊路外停車設(shè)施建設(shè)等變化因素開展動態(tài)評估，逐步縮減路內(nèi)停車泊位規(guī)模，減少對動態(tài)交通和慢行交通系統(tǒng)的干擾。
有效挖潛還需要制度創(chuàng)新。目前，各設(shè)區(qū)市均出臺停車管理制度文件，6市還進行了地方立法。省人大環(huán)資城建委建議，研究制定省級停車管理辦法，適時開展《江蘇省停車管理條例》立法論證調(diào)研，就停車設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、倡導(dǎo)綠色出行和共享停車、提升停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智能化水平等方面作出制度性安排，并通過編制停車規(guī)劃、修訂地方標準、優(yōu)化組織協(xié)同等強化制度建設(shè)。
針對協(xié)同聯(lián)動不夠，省級層面將在原有省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、公安廳、交通運輸廳、國動辦等部門聯(lián)動的基礎(chǔ)上，將省自然資源廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、機關(guān)事務(wù)管理局等部門納入，集聚更多資源合力推進停車便利化工程。通過打通部門壁壘，加快實現(xiàn)貫穿停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營全過程的信息互通共享。
新華日報·交匯點記者 陳月飛
