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上海

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“小飯碗”服務“大民生”,普陀區(qū)托起老年人“幸福餐盤”

  發(fā)展老年助餐服務是一項支持居家養(yǎng)老,增強普陀老年人福祉的重要舉措。近年來,普陀區(qū)以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑,堅持綜合布局、數(shù)字賦能、精準施策,大力發(fā)展老年助餐服務場所、豐富助餐服務供給、提升助餐服務水平,積極探索數(shù)字支持、市場參與等多元社會資源融入老年助餐服務,逐步形成具有普陀特色的老年助餐服務體系。

綜合布局

織密“近家+進家”服務網(wǎng)絡

  強化場所建設支撐。將老年助餐服務場所納入“15分鐘社區(qū)生活圈”建設,整合全區(qū)存量設施資源,依托福利彩票公益金為老年助餐場所建設提供分類、分檔的補貼,吸引多方力量參與,提升場所建設速度,織密老年就餐服務網(wǎng)絡。目前,全區(qū)已建成社區(qū)老年助餐服務場所114家,其中社區(qū)長者食堂39家、老年助餐點75家,每日單餐供餐能力2.1萬客,覆蓋全區(qū)10個街鎮(zhèn)的老年助餐服務網(wǎng)絡基本形成。

  完善助餐運營模式。堅持分類謀劃,挖掘潛力,以“統(tǒng)籌式運營”與“社會化經(jīng)營”相結(jié)合的運營模式推動老年助餐服務便利可及。普陀區(qū)現(xiàn)有助餐場所主要采取公建民營模式兜底,即由各街鎮(zhèn)負責點位選擇及建設,再通過購買服務的方式引入餐飲機構(gòu)運營助餐場所,保障老年人基本就餐需求。同時,打破助餐場所建設在選址、土地、租金等方面的制約,通過挖掘社會餐飲資源、發(fā)展“養(yǎng)老機構(gòu)延伸型”助餐和聯(lián)動機關(guān)企事業(yè)單位食堂等多種途徑不斷縮小集中就餐服務半徑,擴大助餐服務供給。

  優(yōu)化服務供給形式。根據(jù)老年助餐場所類型不同和老年人身體狀況差異而形成的多樣化需求,普陀區(qū)積極探索高品質(zhì)助餐服務供給形式。通過消除為老助餐“死角”、深化菜品適老化程度等方式,進一步豐富助餐服務內(nèi)涵。針對困難老人送餐上門的剛性需求,持續(xù)強化街鎮(zhèn)托底送餐服務的主體責任,探索開展數(shù)字化助餐配送服務,動員社區(qū)志愿者、養(yǎng)老機構(gòu)工作人員、餐飲單位聘用人員、外賣員等人員等多元主體為困難老年人送餐上門,讓助餐服務“距離近”更“進家門”。

數(shù)字賦能

優(yōu)化“普惠+智慧”服務場景

  用好一張卡,強化普惠保障。制定《普陀區(qū)老年助餐服務補貼工作方案》,統(tǒng)一全區(qū)助餐服務補貼標準,為落實普惠保障提供政策支撐。同時,打造全市首個區(qū)級智慧助餐系統(tǒng)——“普陀區(qū)智慧養(yǎng)老助餐服務管理平臺”,整合老年人、助餐服務機構(gòu)和就餐數(shù)據(jù),實現(xiàn)平臺精準識別對象身份。老年人持上海市敬老卡即可享受助餐優(yōu)惠的便捷服務,解決老年人跨街鎮(zhèn)、不同場所就餐支付不便難題。至2024年9月,全區(qū)10個街鎮(zhèn)的27家社區(qū)長者食堂、4家老年助餐點,共31家老年助餐服務場所經(jīng)過資質(zhì)審核后接入系統(tǒng),夯實“一卡通吃、優(yōu)惠通享”實施基礎。

圖片

普陀區(qū)智慧助餐數(shù)據(jù)服務平臺

  繪好一張網(wǎng),完善監(jiān)管體系。搭建“區(qū)-街鎮(zhèn)-門店”三級數(shù)字監(jiān)管體系,通過就餐數(shù)據(jù)互通、補貼資金追溯、結(jié)算全區(qū)通兌,為全流程、精細化監(jiān)管提供精準依據(jù),織密老年助餐數(shù)字監(jiān)管網(wǎng)絡。同時,社會餐飲可以通過智慧系統(tǒng)實現(xiàn)助老就餐的專屬結(jié)算,也為政府部門對社會餐飲開展助餐服務監(jiān)管提供依據(jù),打開更多社會餐飲投身老年助餐事業(yè)的通道。

  送好一份餐,打通數(shù)字鴻溝。順應銀發(fā)經(jīng)濟新趨勢,發(fā)揮市場化企業(yè)的專業(yè)能力,開發(fā)“長者助餐”小程序作為普陀區(qū)線上送餐平臺,對接區(qū)智慧助餐系統(tǒng)和“餓了么”平臺,串聯(lián)行政監(jiān)管、社區(qū)食堂、物流企業(yè)及助餐用戶,提供點餐、送餐、營養(yǎng)管理等功能。老年人使用小程序訂餐、“餓了么”專送隊負責及時配送,完善政府老年助餐服務的延展性和覆蓋面,有效緩解“最關(guān)鍵一米”困境,目前已實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)服務全覆蓋。

圖片

“餓了么”老年助餐專送隊配送餐食

精準施策

激發(fā)“長效+實效”服務效能

  加強激勵扶持,推動運營可持續(xù)。落實老年助餐服務內(nèi)生動力與支撐保障的同步強化,結(jié)合智慧平臺統(tǒng)計分析的助餐場所運營情況、供餐能力、實際服務數(shù)量、服務質(zhì)量評價等因素,利用“以獎代補”等形式落實好社區(qū)長者食堂運營環(huán)節(jié)的補貼,形成既有保障性,又有淘汰性的差異化運營補貼機制,推動形成“餐品好、服務優(yōu)、滿意度高、運營可持續(xù)”的良性循環(huán)。

  優(yōu)化送餐機制,多元籌資克難點。以“政府補貼+企業(yè)讓利+公益加成”的全新運作模式覆蓋數(shù)字化送餐費用,為市場化配送的可持續(xù)發(fā)展“輸血”,服務上線以來共送餐9.58萬客,累計配送8.54萬次,產(chǎn)生送餐費用50.17萬元,其中區(qū)級補貼覆蓋57%,剩余由企業(yè)讓利和公益捐贈補足。

  打造“普陀樣本”,多方參與激活力。普陀區(qū)以政策為保障、以數(shù)智技術(shù)為支撐、以公益平臺為媒介,將優(yōu)勢資源進行有效整合與優(yōu)化配置,打造“政府提需求、公益搭平臺、企業(yè)做市場、慈善來助力”的“普陀樣本”,不斷吸引各類優(yōu)質(zhì)品牌、互聯(lián)網(wǎng)平臺、公益組織共同參與開放型老年助餐產(chǎn)業(yè)生態(tài),通過激活老年助餐市場,讓更多老年人可以共享發(fā)展成果,安享幸福晚年。

  一日三餐,四季風味,食堂承載著人間煙火氣,也飽含著濃濃人情味。經(jīng)過16年的“長跑”,普陀區(qū)打破發(fā)展老年助餐服務“結(jié)算難”“送餐難”“運營難”等普遍存在的困境,實現(xiàn)從規(guī)模增加的“量變”到擴大服務效益的“質(zhì)變”,讓熱氣騰騰的暖心餐,送到更多老人們的“舌尖”,也直達他們的心間。

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