杭州企業(yè)研制的大型無人直升機獲國內(nèi)首張無人直升機特殊適航證。

迅蟻科技在進行低空配送

從陸地轉(zhuǎn)向天空，杭州要在低空經(jīng)濟的萬億市場上搶占先機。

近日，杭州市人民政府辦公廳發(fā)布《杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2027）》（以下簡稱《實施方案》），計劃到2027年，建成各類無人機起降場（點）275個以上，開通低空航線500條以上，力爭低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破600億元，打造成為全國低空經(jīng)濟的領(lǐng)軍城市。

這也意味著，杭州正式入局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)賽道。那么，在此賽道中，杭州將憑何起飛？

基礎(chǔ)怎么樣？低空交通管理服務(wù)平臺7月出爐

什么是低空經(jīng)濟？簡單而言，通常是指在1000米以下空域內(nèi)，以有人駕駛和無人駕駛航空器為主，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。

杭州發(fā)展低空經(jīng)濟的基礎(chǔ)并不薄弱。

杭州是民航局首批民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)），也是國內(nèi)最早進行無人機城市場景商業(yè)運行探索的城市，國內(nèi)第一條城市無人機物流測試航線就落地杭州。

今年6月21日，地處建德航空小鎮(zhèn)的浙江華奕航空科技有限公司研制的HY600大型無人直升機，榮獲了中國民用航空局（CAAC）頒發(fā)的國內(nèi)首張無人直升機特殊適航證，成為我國在無人直升機適航認證領(lǐng)域的重大突破。

“此次出臺的《實施意見》，將加快推動低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”杭州市綜合交通運輸研究中心綜合運輸研究部副主任鐘璧檣說。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基建先行。根據(jù)《實施意見》，至2027年，杭州將建成公共無人機起降場40個以上，末端無人機起降場（點）220個以上，試飛測試場3個以上，各類直升機起降點15個以上，開通城市低空航線500條以上，城際低空航線3條以上，實現(xiàn)無人機安全運行超百萬架次/年。同時，建設(shè)低空交通管理平臺，建立制度規(guī)范，提升低空交通保障能力。

此番建設(shè)的腳步已清晰可見。記者從承接低空產(chǎn)業(yè)部分基建工作的杭實集團了解到，就在今年，杭州將在中心城區(qū)至少建成4個公共無人機起降場，打造全國首個城市核心區(qū)樞紐型公共無人機垂直起降場。

而在今年7月底，杭州低空交通管理服務(wù)平臺1.0版也將出爐。這是一個涵蓋低空監(jiān)管服務(wù)子平臺、低空交通服務(wù)子平臺、門戶網(wǎng)站及移動App、支撐組件集等多個部分的服務(wù)中樞，同樣由杭實集團建設(shè)打造，將依托杭州強勁的數(shù)字能力支撐，不斷迭代更新。

“公眾、企業(yè)、政務(wù)部門都能在服務(wù)平臺上找到所需的功能和應(yīng)用?！焙贾菔腥嫱七M低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作專班相關(guān)負責人介紹，待服務(wù)平臺全面建設(shè)完成，將實現(xiàn)對杭州市低空無人機運行現(xiàn)狀的全面、準確掌握，為無人駕駛航空器運行人按需提供空域風險評估、空域規(guī)劃、間隔控制、交通態(tài)勢信息等服務(wù)，還將為無人駕駛航空器運行人提供本地化的飛行活動申請窗口，提供政策法規(guī)、空域信息等消息推送提醒等。

可以想象，杭州的天空將見證一場前所未有的變革：無人機如同通用航空器一般，在精心規(guī)劃的起降場有序起降，遵循精確的航線軌跡穿梭，確保每一次飛行高效又安全。

優(yōu)勢怎么樣？低空經(jīng)濟應(yīng)用場景豐富且較為成熟

解鎖低空經(jīng)濟潛力，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景是核心引擎，杭州優(yōu)勢明顯。

2023年，杭實集團聯(lián)合北京航空航天大學、浙江大學、浙江省工業(yè)和信息化研究院等科研院所，及行業(yè)內(nèi)較具影響力的企業(yè)，經(jīng)過多輪調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成《杭州低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，指出杭州在低空經(jīng)濟應(yīng)用場景上豐富且較為成熟，最具說服力的是余杭區(qū)率先嘗試借助數(shù)字化手段，多家無人機物流企業(yè)融合運行，開展區(qū)域化、常態(tài)化大規(guī)模核酸樣本運輸，實現(xiàn)了商業(yè)化的盈利，成為目前全球僅有一例多運營人（企業(yè)）、多航線、同區(qū)域、協(xié)調(diào)高密度商業(yè)運行并盈利的案例。

同時，杭州發(fā)展低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)要素有基礎(chǔ)，物流市場也有潛力，包括集聚了北京航空航天大學杭州創(chuàng)新研究院等一批航空產(chǎn)業(yè)高校及科研機構(gòu)，擁有飛機零部件頭部供應(yīng)商、城市無人機物流運輸開創(chuàng)者等一批相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)。

為此報告提出：“對于杭州來說，最核心的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，在于領(lǐng)先的無人機大規(guī)模城市場景的應(yīng)用實踐?！?/p>

無人機送貨、無人機巡邏、高空偵察、無人機表演、低空觀光……杭州以《實施方案》為藍本，繪制一幅涵蓋客貨運輸、公共服務(wù)、文體旅游等多領(lǐng)域的低空應(yīng)用新圖景，重點打造“低空+電商物流”“低空+城鄉(xiāng)治理”“低空+文體旅”三大應(yīng)用品牌，加快探索“低空+客運”新業(yè)態(tài)。計劃到2027年，杭州低空物流總量將進入全國前5位，全市低空飛行量超過180萬架次/年。

讓無人機在各領(lǐng)域飛起來、用起來！如何有效擴大應(yīng)用范圍，激發(fā)行業(yè)活力？此前，《實施意見》面向社會征集意見時，不少企業(yè)提出建議，強調(diào)在強化基建的同時，亟須出臺更具力度的扶持政策。

杭州迅蟻網(wǎng)絡(luò)科技有限公司公共事務(wù)總監(jiān)楊墁坦誠直言：“我們期盼獲得飛行補貼的支持?！弊鳛槌鞘袩o人機物流運輸開創(chuàng)者，迅蟻科技在低空配送項目上已實現(xiàn)盈利?！拔覀兏鶕?jù)盈利核算來面向客戶端制定價格?！睏钴嬖V記者，局限于此，公司低空配送項目多應(yīng)用在醫(yī)療場景，配送醫(yī)療供體、血液等時效性要求很高的物品，占比達70%。

如今要做大“蛋糕”，在初始階段需要政府助力支持，降低企業(yè)參與試點應(yīng)用的成本門檻，從而形成規(guī)模效應(yīng)，“最終實現(xiàn)市場自我驅(qū)動的良性循環(huán)?！睏钴f。

杭實集團已行動在前，擬成立30億元的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，專注于低空制造、低空視覺、低空物流、低空數(shù)據(jù)四大領(lǐng)域，通過資本的力量促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

此外，杭州市相關(guān)部門也在積極探討，在《實施意見》正式出臺后配套實施一系列支持政策，為低空經(jīng)濟的起飛再添動力。

前景怎么樣？做足準備打造發(fā)展新引擎

這是一個目前看不到邊際的產(chǎn)業(yè)藍海。

低空產(chǎn)業(yè)鏈是一個復(fù)雜而龐大的體系，涵蓋了從低空基建的規(guī)劃與建設(shè)，到低空制造的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)，再到低空飛行的運營與管理，以及低空保障的安全監(jiān)管和應(yīng)急救援，最后延伸至低空服務(wù)的多元化業(yè)態(tài)。

根據(jù)計劃，到2027年，杭州將打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)5個，催生頭部企業(yè)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)10家以上，引育低空經(jīng)濟鏈上企業(yè)600家以上，力爭全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破600億元。

不過，杭州并非單打獨斗，而是多個城市同臺競技。自從去年底中央經(jīng)濟工作會議將其列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，至少有26個省市把這個詞寫入政府工作報告。

綜觀各大城市低空經(jīng)濟發(fā)展方案，“無人機之都”深圳計劃在2025年，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模就要突破千億；北京計劃至2027年，低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破5000家，帶動全市經(jīng)濟增長超 1000億元；廣州則力爭到2027年，產(chǎn)值規(guī)模突破1500億元。

“杭州通過《實施方案》的發(fā)布，正式入局‘低空經(jīng)濟’產(chǎn)業(yè)賽道?！痹阱X塘低空智谷研究院負責人看來，新動力、飛行控制、航空材料等科技手段的進步，促進了以無人航空器為代表的新型生產(chǎn)工具的發(fā)展，提升了新交通立體空間與生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本和運營門檻，但保證空地安全與提升空域利用率是前提。低空經(jīng)濟熱潮席卷全國，有節(jié)奏有秩序、因地制宜地穩(wěn)步推進，是對政府科學決策、精準策略及執(zhí)行力的考驗。

盡管當前城市角逐激烈，但各地經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境不同，未來產(chǎn)業(yè)方向也不盡相同，“可以形成差異化發(fā)展與合作?！卞X塘低空智谷研究院負責人認為，杭州乃至浙江的數(shù)字經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、出口貿(mào)易、近海經(jīng)濟特色明顯，“可以據(jù)此形成差異化和互補性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局?！贝送猓S著技術(shù)的不斷革新，市場也將被不斷開拓?！坝谢A(chǔ)有準備的城市，都將能切下屬于自己的那塊‘蛋糕’?！?/p>

這意味著，對于杭州而言，加入萬億元規(guī)模的“低空經(jīng)濟”競賽，不僅是一場對天空資源的搶先布局，更是為城市的長遠發(fā)展安裝強勁引擎。

“首要任務(wù)是讓飛行成為現(xiàn)實，讓管理體系、規(guī)則盡早地運轉(zhuǎn)起來、成熟起來?！辩婅禉{說，“只有這樣，當?shù)涂战?jīng)濟全面爆發(fā)的時刻來臨，杭州憑借完備的基礎(chǔ)設(shè)施、高效的管理系統(tǒng)與前瞻的規(guī)劃布局，方能從容步入低空時代，實現(xiàn)經(jīng)濟飛躍式增長?！?/p>

記者手記

入局早更要破局快

城市發(fā)展蓄力向前，向新質(zhì)生產(chǎn)力要動能已成共識。低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，杭州正式入局之后，意味著獲得了時間上的先機，但這并不自動轉(zhuǎn)化為市場領(lǐng)先地位，因此更需快速破局。

破局，需要政策的支持和市場的驅(qū)動。政府部門應(yīng)當加快制定前瞻性政策，為低空經(jīng)濟的有序發(fā)展提供清晰的指引和有力的保障；同時，市場的力量也不容忽視，通過培育多元化需求，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，才能形成政策與市場雙輪驅(qū)動的良好局面。

唯有將先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為領(lǐng)跑實力，杭州方能真正一飛沖天。