這幾年，越來越多的上海鄉(xiāng)村在互聯(lián)網(wǎng)上走紅，成為市民游客的旅游目的地。從人稱“魔都亞馬遜”的岑卜村、“浦江之首”的東夏村，到無邊稻田的李窯村，都靠嶄新的鄉(xiāng)村面貌吸引城市居民前去打卡。

　　變靚的村容村貌，能長期維護(hù)嗎?地廣人稀的農(nóng)村，如何做細(xì)治理“顆粒度”?

　　兩難情況時(shí)有發(fā)生

　　“你看，這家人用彩鋼板把家門口的場地搭得密不透風(fēng)，影響隔壁采光。那家人又在菜地里用破門窗搭了工具間，還在林地里搭棚養(yǎng)雞鴨，把田地和旁邊的小河弄得亂糟糟?！痹诜钯t莊行鎮(zhèn)的一個(gè)村子里，村民王奶奶拉著記者抱怨。

　　王奶奶說，村委會(huì)并非沒有處置過，但仍有村民會(huì)以“窩棚搭建在自家宅基地范圍內(nèi)，沒有住人、不存在安全隱患”等理由搪塞。所以違法搭建反反復(fù)復(fù)，問題得不到根治。

　　在金匯鎮(zhèn)新強(qiáng)村，每隔一段時(shí)間，村委會(huì)都要組織熱心村民去路邊撿垃圾。新強(qiáng)村域內(nèi)有多條區(qū)管、市管馬路穿村而過，車流量大，帶來的環(huán)境衛(wèi)生問題較為突出。綠化帶周邊時(shí)常出現(xiàn)雜草與車窗拋物的垃圾。按理說，這些綠化帶歸道路部門主管，但在屬地管理的機(jī)制下，責(zé)權(quán)邊界有時(shí)會(huì)模糊?！白≡谥苓叺拇迕駛兛床幌氯?，村委會(huì)又‘吆喝’不動(dòng)其他部門，只能自己上手撿?！贝迕窈鋪喺f。

　　鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理，并非易事。

　　南橋鎮(zhèn)光明村地處城郊接合部，村域面積超過1.8平方公里，村內(nèi)人口集中，進(jìn)出人員情況復(fù)雜，村子與外部的交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，使其成為偷倒垃圾、集卡占道停車的“重災(zāi)區(qū)”。

　　“我們嘗試過增加監(jiān)控，但村域面積大，難以全覆蓋；也嘗試過在路上裝限高桿，但防不住小貨車、黃魚車等小車?！惫饷鞔妩h總支書記阮偉鴻坦言，只能增加村干部和網(wǎng)格志愿者的巡邏頻次，“大部分情況都抓不到肇事者，最終由村集體承擔(dān)垃圾清運(yùn)的費(fèi)用，每次都要大幾千?！?/p>

　　在鄉(xiāng)村治理中，兩方為難的情況時(shí)有發(fā)生。前段時(shí)間，各地都在加強(qiáng)電動(dòng)自行車充電安全管理，村民問柘林鎮(zhèn)迎龍村黨總支書記李天舒：既要求電動(dòng)自行車不能停放在家中充電，又不許在宅前屋后違法搭建停車棚，刮風(fēng)下雨時(shí)電動(dòng)自行車該如何充電?

　　李天舒告訴記者，為緩解這個(gè)矛盾，迎龍村在村內(nèi)統(tǒng)一安裝了一批電動(dòng)車充電棚，但農(nóng)村地廣，要合理布局充電棚點(diǎn)位難度大。

　　做大管護(hù)“朋友圈”

　　過去幾年，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，上海不少農(nóng)村整體面貌由干凈整潔逐步向優(yōu)化美化轉(zhuǎn)變，但后繼的維護(hù)成本也隨之攀高。要提升鄉(xiāng)村精細(xì)化管理水平，亟須建立一套常態(tài)化長效管護(hù)機(jī)制。

　　在這方面，迎龍村和六墩村積極進(jìn)行探索。自2019年起，迎龍村便建立了農(nóng)村公益社會(huì)組織“公益服務(wù)社”，根據(jù)后期管護(hù)實(shí)際需要，為65歲以下身體健康的、愿意投身勞動(dòng)的村民創(chuàng)造公益崗位。將河道清理、綠化養(yǎng)護(hù)等工作，交由本村村民自愿承接完成。

　　六墩村則深諳“做大朋友圈”的好處，借助黨建結(jié)對平臺(tái)，將占地4.6平方公里的村域面積中相當(dāng)一部分進(jìn)行劃片包干，由政府機(jī)關(guān)單位、銀行、企業(yè)等共建單位承擔(dān)起各自負(fù)責(zé)片區(qū)的綠化河道養(yǎng)護(hù)、垃圾分類等工作。有了強(qiáng)大的“外包”團(tuán)隊(duì)，即便六墩村將每年100多萬的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)硬生生砍掉一半，也絲毫不影響村容村貌，后續(xù)養(yǎng)護(hù)反而更有活力了。

　　“‘重建輕管’的部分原因是目前沒有建立相應(yīng)的成本分擔(dān)機(jī)制?！痹谏虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長張錦華看來，鄉(xiāng)村治理要達(dá)到精細(xì)化、可持續(xù)化，成本問題同樣關(guān)鍵。針對村集體難以負(fù)擔(dān)后繼維護(hù)成本的村落，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、村集體支持、村民自主的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)化長效管護(hù)機(jī)制。

　　靠技術(shù)賦能，也是提升鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平的有效手段。

　　近兩年，江海村建設(shè)了數(shù)字村居智慧平臺(tái)，構(gòu)建三維實(shí)景，集成人房信息管理、車輛管理、鄉(xiāng)村資源管理等數(shù)字模塊，實(shí)現(xiàn)村居治理“一屏統(tǒng)管”。利用“技防”優(yōu)勢，彌補(bǔ)傳統(tǒng)“人防”對廠區(qū)深處、河道林地等犄角旮旯管理的疏漏。

　　鼓勵(lì)村民參與自治

　　“提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化程度，仍需立足農(nóng)村生活生產(chǎn)的實(shí)際，不能生硬照搬城市治理的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則?！痹谌A東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院副教授馬流輝看來，鄉(xiāng)村精細(xì)化治理要做到去城市中心主義，與村民“平視”是關(guān)鍵。

　　“比如，不能用城市公園綠化草坪的修建標(biāo)準(zhǔn)去要求農(nóng)村道路兩旁的雜草。又如，前些年農(nóng)村人居環(huán)境整治，要求農(nóng)民養(yǎng)的鴨子不能靠近河流水源，這不符合農(nóng)村生產(chǎn)的實(shí)際，導(dǎo)致村民配合度低，最終執(zhí)行不下去?！瘪R流輝說。

　　張錦華認(rèn)為，相比上海城區(qū)，當(dāng)下鄉(xiāng)村共建共治共享的治理格局還不完善，網(wǎng)格化治理體系尚不健全，數(shù)字化治理服務(wù)供給能力存在不足，加之農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化，成為制約鄉(xiāng)村精細(xì)化治理能力水平的瓶頸。

　　專家提出，提高鄉(xiāng)村精細(xì)化治理水平，需要不斷提高村民自治水平。例如，近些年上海不少農(nóng)村都在實(shí)行積分制，通過積分獎(jiǎng)勵(lì)，提高村民參與鄉(xiāng)村自治，維護(hù)人居環(huán)境的積極性。但記者走訪了解，一些農(nóng)村的積分制效用不如預(yù)期。有村干部直言：“參與積分制的總是長期以來就熱心參與本村事務(wù)的本地老人。對其他村民和日益增多的年輕外來人口而言，傳統(tǒng)米面糧油等獎(jiǎng)品的吸引力并不大?！?/p>

　　為優(yōu)化積分制，不少村嘗試豐富積分兌換場景。比如，浦東大洪村與共建單位浦東人民醫(yī)院達(dá)成合作，之后將在村內(nèi)設(shè)點(diǎn)，由?？漆t(yī)生定時(shí)定點(diǎn)前來為村民問診，村民可使用積分兌換服務(wù)。光明村開展了“七色堇”積分集市，村民們的積分不僅可以在傳統(tǒng)積分超市兌換生活雜物，還可在每季度舉辦的集市上兌換文創(chuàng)禮品、美食、公益服務(wù)和村委組織的公益課程等。

　　除了積分制，滬郊各村也探索了多種治理模式。六墩村推出“長凳夜話”和“墩墩集市”兩個(gè)鄉(xiāng)村治理品牌，通過打造村民喜聞樂見的活動(dòng)，拉近村民與村干部之間的距離，村民的訴求以及意見建議得以更快被聽見，參與自治的積極性也逐步提高。(記者 沈思怡)