棚外春寒料峭，棚內(nèi)春意盎然。日前，記者來(lái)到泗縣草廟鎮(zhèn)通海村，在泗縣廣軍農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社蔬果種植基地的大棚里，負(fù)責(zé)人李潔玲正帶著工人，小心翼翼地往擺放整齊的育苗營(yíng)養(yǎng)缽里填充營(yíng)養(yǎng)土。

“一年之計(jì)在于春，育好苗才能結(jié)好果，在育苗上我們可不敢馬虎。”李潔玲說(shuō)。李潔玲的基地主要種植葡萄和各類(lèi)蔬菜，流轉(zhuǎn)承包土地超過(guò)300畝?！拔覀冎阅軌蜻~開(kāi)步子搞生產(chǎn)，主要得益于全國(guó)土地二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年的好政策。這是送給我們種植戶(hù)的‘大禮包’，也讓我們吃下了一顆‘定心丸’?！?/p>

泗縣作為全國(guó)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)縣，從2022年10月起，在草廟鎮(zhèn)先行開(kāi)展試點(diǎn)。草廟鎮(zhèn)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，嚴(yán)把政策界限，順利完成近5000戶(hù)、5.52萬(wàn)畝承包地延包確權(quán)，蹚出了一條可復(fù)制、可推廣的“泗縣路徑”。

集體把好“定盤(pán)星”

記者了解到，草廟鎮(zhèn)遵循“長(zhǎng)久不變”的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的延包路徑，嚴(yán)防承包地打亂重分，確保土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變和大多數(shù)原有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定。

“這里是我們的‘指揮部’，這張就是我們的‘作戰(zhàn)圖’。”在草廟鎮(zhèn)通海村村委會(huì)，村黨總支書(shū)記金殿玲指著墻上的公示欄說(shuō)。記者看到，公示欄里，工作流程圖、二輪延包“作戰(zhàn)圖”、工作進(jìn)度圖一覽無(wú)余；全村有多少個(gè)村民小組，每組有多少人口、土地及工作進(jìn)展情況，也一目了然。

要讓老百姓滿(mǎn)意、要保持總體穩(wěn)定、要能順利推進(jìn)，這三個(gè)目標(biāo)像三道嚴(yán)肅的“考題”擺在當(dāng)?shù)攸h委政府的面前?！巴恋厥抢习傩盏摹印?，哪一個(gè)問(wèn)題解決不好，都會(huì)影響老百姓對(duì)我們政府的信任。因此，我們要讓老百姓來(lái)當(dāng)‘主角’?！苯鸬盍嵴f(shuō)。

草廟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)馬冉介紹：“我們根據(jù)土地二輪承包的現(xiàn)狀實(shí)行政策直接順延。全鎮(zhèn)97%的農(nóng)戶(hù)土地承包關(guān)系不變，同時(shí)探索‘小調(diào)整’的具體辦法。針對(duì)土地現(xiàn)狀改變、實(shí)際確權(quán)面積增加等情況，按照調(diào)整后地塊的空間位置和面積重新確權(quán)，簽訂二輪土地延包合同?！?/p>

“老百姓的事情，當(dāng)然由老百姓說(shuō)了算?！瘪R冉說(shuō)，該鎮(zhèn)充分尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民自己。

在草廟鎮(zhèn)，土地延包的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都讓村民參與。確權(quán)面積調(diào)整、地塊變動(dòng)、各類(lèi)權(quán)益的保障，均須經(jīng)過(guò)村民（戶(hù)主）會(huì)議三分之二以上人數(shù)同意，讓大家服氣、讓百姓認(rèn)同。

村民吃了“定心丸”

“沒(méi)想到我們還能繼續(xù)參與土地延包，全家人都特別驚喜?！蓖ê４宕笤澜M的岳大娘高興地說(shuō)。

岳大娘一家6口人，戶(hù)口先后遷出。通海村延包小組經(jīng)討論，認(rèn)定岳大娘為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可參與本次土地延包。

“離鄉(xiāng)不離土”，無(wú)論走在哪里，老百姓對(duì)土地是充滿(mǎn)情懷的。草廟鎮(zhèn)切實(shí)把握家庭人口變動(dòng)不影響原有承包地穩(wěn)定的原則，針對(duì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民能否參加二輪土地延包的問(wèn)題，由村委會(huì)發(fā)放調(diào)查函進(jìn)行函詢(xún)，在確定非公職人員身份后，繼續(xù)將符合條件的農(nóng)戶(hù)列為二輪土地延包對(duì)象。同時(shí)，因地制宜靈活解決農(nóng)戶(hù)土地承包合同面積與實(shí)際耕種面積不相符的問(wèn)題，以召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的方式，對(duì)實(shí)際耕種面積少于承包地合同面積的部分，通過(guò)村集體的機(jī)動(dòng)地或其他土地予以補(bǔ)充。

除此之外，村集體經(jīng)濟(jì)合作社還通過(guò)出租、入股等方式經(jīng)營(yíng)集體用地所得權(quán)益，為12戶(hù)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照一定比例，優(yōu)先為20戶(hù)無(wú)地少地、家庭較為困難且生活在村組、有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶(hù)提供公益崗位，在一定程度上化解了無(wú)地少地農(nóng)戶(hù)的矛盾。

流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出“高效益”

“土地延包后，大家可以沉下心來(lái)搞生產(chǎn)，放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?！贝迕裎捍鬆斦f(shuō)。魏大爺?shù)呐畠号龆荚谕獾貏?wù)工，并在城里買(mǎi)了房子安了家，他們老兩口年紀(jì)大了，只能料理家門(mén)口一小塊菜地，大田種不動(dòng)了，所以選擇把承包地流轉(zhuǎn)出去，每年還能有穩(wěn)定的收入。

“大多數(shù)農(nóng)民盼望政策穩(wěn)定，土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策正適應(yīng)了農(nóng)民的需求，農(nóng)村土地承包制度長(zhǎng)期不變，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決‘三農(nóng)’問(wèn)題有著長(zhǎng)遠(yuǎn)意義?！辈輳R鎮(zhèn)黨委書(shū)記任茂軍說(shuō)，對(duì)于青壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、年老體弱無(wú)力種地的農(nóng)民而言，“土地延包”無(wú)疑是場(chǎng)“及時(shí)雨”。

記者了解到，雖然2016年承包地確權(quán)登記頒證到戶(hù)，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等各種因素，一些農(nóng)戶(hù)表示不愿意繼續(xù)種地。于是，村委會(huì)將土地綜合治理流轉(zhuǎn)給大戶(hù)，既防止土地撂荒，又使得農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獲取穩(wěn)定收入，可謂一舉兩得。草廟鎮(zhèn)積極引導(dǎo)和扶持各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐漸形成了以家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社為主的四大新型經(jīng)營(yíng)主體，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。

在位于草廟鎮(zhèn)的安徽眾源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司內(nèi)，千畝荷塘在春光照耀下碧波蕩漾，積蓄著生長(zhǎng)的力量。該公司集農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、咨詢(xún)、服務(wù)于一體，主要發(fā)展稻蝦共生共養(yǎng)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米、蓮子和水產(chǎn)品，是當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠色立體農(nóng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”。公司負(fù)責(zé)人馬杰告訴記者：“有了國(guó)家的好政策，我們更有信心謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，除了當(dāng)前流轉(zhuǎn)的1500余畝土地，去年公司又進(jìn)一步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積，發(fā)展食用菌種植，繼續(xù)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)就業(yè)增收。”

“我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目前已形成流轉(zhuǎn)形式多樣化、流轉(zhuǎn)走向規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)主體多元化及流轉(zhuǎn)服務(wù)逐步規(guī)范化的模式?！比蚊娊榻B，在推動(dòng)流轉(zhuǎn)形式多樣化方面，草廟鎮(zhèn)通過(guò)探索和創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，構(gòu)建了以出租和轉(zhuǎn)包為主，轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作和其他流轉(zhuǎn)形式并存的格局。（記者 馬遠(yuǎn)征 單珊）