優(yōu)化依法治市工作網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，加強(qiáng)鎮(zhèn)街一級(jí)法治建設(shè)，探索星級(jí)法治小區(qū)建設(shè)……2023年，市委依法治市辦深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，積極探索法治建設(shè)新路徑，全市上下呈現(xiàn)出充滿(mǎn)生機(jī)活力、令人更加向往的法治政府建設(shè)全新景象。

龍頭引領(lǐng)“航向明”

法治建設(shè)目標(biāo)明晰，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2022年12月，淮安財(cái)政集成獎(jiǎng)補(bǔ)改革項(xiàng)目創(chuàng)成全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。2023年，我市持續(xù)推動(dòng)依法治市工作，緊緊圍繞“法治政府建設(shè)示范市”創(chuàng)則必成目標(biāo)任務(wù)，成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向32個(gè)市直部門(mén)和單位派發(fā)創(chuàng)建任務(wù)書(shū)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持部門(mén)縣區(qū)聯(lián)動(dòng)、壓實(shí)工作舉措、造濃創(chuàng)建氛圍，進(jìn)一步凝聚創(chuàng)建合力，推動(dòng)法治建設(shè)水平邁上新臺(tái)階。

方向明晰，龍頭引領(lǐng)。淮安緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，連續(xù)15年將“述法”列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，開(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)題述法活動(dòng)，特邀省委依法治省辦領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)，同時(shí)推選部分“兩代表一委員”參與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)排名靠后的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督察、個(gè)別約談等形式“回頭看”，建立管理、通報(bào)、督辦、整改等系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，形成述法考評(píng)工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)述法效果最大化。統(tǒng)計(jì)顯示，去年，我市共完成7個(gè)縣區(qū)、3個(gè)園區(qū)平臺(tái)以及90個(gè)市直單位的998名市管縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)工作，首次對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象個(gè)人進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋測(cè)評(píng)結(jié)果，同時(shí)向組織部門(mén)通報(bào)考評(píng)情況，切實(shí)增強(qiáng)法治建設(shè)主體責(zé)任。

機(jī)制改革“動(dòng)能足”

“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)航向，機(jī)制改革強(qiáng)動(dòng)能。去年，我市積極組織開(kāi)展“四提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)施“賦能強(qiáng)職”工程，圍繞法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，出臺(tái)《市委依法治市辦專(zhuān)門(mén)工作小組工作規(guī)則》，對(duì)小組工作職責(zé)、日常制度機(jī)制等內(nèi)容作出明確要求。同時(shí)，厘清部分縣區(qū)法治建設(shè)機(jī)構(gòu)職能定位，實(shí)行法治建設(shè)專(zhuān)人專(zhuān)管專(zhuān)干，全面推動(dòng)鎮(zhèn)街依法治理向縱深發(fā)展，整體提升縣區(qū)辦事機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性和戰(zhàn)斗力。

搭建新架構(gòu)，探索新機(jī)制。去年，淮安市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)制定出臺(tái)配套制度66件，各縣區(qū)均制定公布了《鎮(zhèn)街權(quán)力清單事項(xiàng)目錄》。市委依法治市辦集中加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)規(guī)范、檢查督促等工作，明確縣級(jí)城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）為轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法局的歸口管理部門(mén)。對(duì)原各縣區(qū)分別選取39—88項(xiàng)行政處罰權(quán)下放鎮(zhèn)（街）再次進(jìn)行全面評(píng)估，推動(dòng)賦權(quán)事項(xiàng)平穩(wěn)有效運(yùn)行。積極推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)《行政復(fù)議案件辦理流程規(guī)定》《行政復(fù)議人員值班接談制度》《關(guān)于開(kāi)展行政復(fù)議規(guī)范化培優(yōu)行動(dòng)的通知》等文件，構(gòu)建三級(jí)集體審議模式，健全完善案件分級(jí)審議工作機(jī)制，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量和規(guī)范化水平。

涉企優(yōu)化“負(fù)重減”

刀刃向內(nèi)，向改革要?jiǎng)幽埽患t利外放，為企業(yè)減負(fù)重。

去年10月25日，淮安市政府正式對(duì)外廣而告之，推行涉企免罰輕罰清單“升級(jí)版”。與2022版清單相比，新版清單有三大特征：擴(kuò)領(lǐng)域，開(kāi)展“清單擴(kuò)面”。將商務(wù)、教育、體育、地方金融等9個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)首次納入編制范圍。調(diào)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“清單擴(kuò)容”。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整和實(shí)際使用等情況，對(duì)原版本清單部分事項(xiàng)進(jìn)行刪減，使之更加適應(yīng)市場(chǎng)主體需求。確定的798項(xiàng)事項(xiàng)中，不予處罰493項(xiàng)、從輕處罰207項(xiàng)、減輕處罰98項(xiàng)。強(qiáng)執(zhí)行，杜絕“清單空轉(zhuǎn)”。通過(guò)開(kāi)展全員培訓(xùn)、案卷評(píng)查、全市通報(bào)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“雙十佳”案例、執(zhí)行市級(jí)三張清單情況納入市對(duì)縣區(qū)的營(yíng)商環(huán)境考核等手段，提升新版清單執(zhí)行率。

2023年，我市還快速推進(jìn)企業(yè)行政合規(guī)工作，印發(fā)《淮安市涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作實(shí)施方案》，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議部署推進(jìn)落實(shí)，各縣區(qū)已分別在3—13個(gè)領(lǐng)域，合計(jì)編制合規(guī)指導(dǎo)清單1303項(xiàng)。

值得一提的是，市委依法治市辦深入開(kāi)展護(hù)航民企發(fā)展“1+6”法治惠企專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定“法護(hù)新能源”季季行工作方案，組織六大法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)，組織全市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境案例評(píng)選，評(píng)選出優(yōu)秀典型案例20篇，以實(shí)際行動(dòng)踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念。

社會(huì)治理“成效顯”

法治是手段，和諧是目的。2023年，市委依法治市辦深化“援法議事”活動(dòng)，加強(qiáng)黨對(duì)村居社區(qū)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確定清江浦區(qū)長(zhǎng)東街道越河社區(qū)等37個(gè)第四批全市城鄉(xiāng)基層援法議事范例，推動(dòng)各村居社區(qū)逐漸形成制度管理清晰、決策科學(xué)民主、參與主體廣泛、援法措施豐富、媒體宣傳有力的“援法議事”新局面；聯(lián)合市法宣辦、文化廣電和旅游局聯(lián)合印發(fā)《2023年“百場(chǎng)法治文藝進(jìn)基層”活動(dòng)實(shí)施方案》，通過(guò)創(chuàng)作一批法治文藝作品、開(kāi)展一系列法治文藝演出活動(dòng)，推動(dòng)法治文化浸入小區(qū)，讓人民群眾在小區(qū)內(nèi)生動(dòng)感受法治、尊重法治、維護(hù)法治；印發(fā)《淮安市“星級(jí)法治小區(qū)”示范建設(shè)實(shí)施方案》，堅(jiān)持“五好”建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向，確認(rèn)三星級(jí)以上法治小區(qū)62個(gè)，其中四星級(jí)法治小區(qū)9個(gè)、五星級(jí)法治小區(qū)3個(gè)，形成“一縣（區(qū)）一品”法治小區(qū)建設(shè)新模式；積極推進(jìn)“兩領(lǐng)域”專(zhuān)項(xiàng)整治工作，聯(lián)合宿遷市開(kāi)展異地交叉互查，對(duì)人民群眾反映的突出問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，共查找問(wèn)題線(xiàn)索、解決涉兩領(lǐng)域突出問(wèn)題170個(gè)……一系列舉措立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破解群眾急難愁盼問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)基礎(chǔ)穩(wěn)定，不斷提升社會(huì)安全感、群眾獲得感。

聚合法治之力，筑牢發(fā)展之基。2024年市委依法治市辦將繼續(xù)聚焦人民群眾對(duì)法治建設(shè)的新期盼和新要求，以更加鏗鏘有力的姿態(tài)，扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育，厚植法治土壤，用實(shí)際行動(dòng)為中國(guó)式現(xiàn)代化淮安新實(shí)踐貢獻(xiàn)司法行政力量。