優(yōu)化依法治市工作網(wǎng)絡架構，加強鎮(zhèn)街一級法治建設，探索星級法治小區(qū)建設……2023年，市委依法治市辦深入貫徹落實習近平法治思想，積極探索法治建設新路徑，全市上下呈現(xiàn)出充滿生機活力、令人更加向往的法治政府建設全新景象。
龍頭引領“航向明”
法治建設目標明晰，方能行穩(wěn)致遠。2022年12月，淮安財政集成獎補改革項目創(chuàng)成全國法治政府建設示范項目。2023年，我市持續(xù)推動依法治市工作，緊緊圍繞“法治政府建設示范市”創(chuàng)則必成目標任務，成立由市委書記任組長的示范創(chuàng)建工作領導小組，向32個市直部門和單位派發(fā)創(chuàng)建任務書，加強組織領導、堅持部門縣區(qū)聯(lián)動、壓實工作舉措、造濃創(chuàng)建氛圍，進一步凝聚創(chuàng)建合力，推動法治建設水平邁上新臺階。
方向明晰，龍頭引領?；窗簿o抓領導干部這一“關鍵少數(shù)”，連續(xù)15年將“述法”列入領導干部考核內(nèi)容，開展黨政主要負責人現(xiàn)場專題述法活動，特邀省委依法治省辦領導到會指導，同時推選部分“兩代表一委員”參與現(xiàn)場測評。對現(xiàn)場測評排名靠后的單位及領導干部個人，通過專項督察、個別約談等形式“回頭看”，建立管理、通報、督辦、整改等系統(tǒng)運行機制，形成述法考評工作閉環(huán)，實現(xiàn)述法效果最大化。統(tǒng)計顯示，去年，我市共完成7個縣區(qū)、3個園區(qū)平臺以及90個市直單位的998名市管縣處級領導干部述法考評工作，首次對測評對象個人進行點對點反饋測評結果，同時向組織部門通報考評情況，切實增強法治建設主體責任。
機制改革“動能足”
“關鍵少數(shù)”領航向，機制改革強動能。去年，我市積極組織開展“四提升”專項行動，深入實施“賦能強職”工程，圍繞法治建設議事協(xié)調(diào)機構自身建設，出臺《市委依法治市辦專門工作小組工作規(guī)則》，對小組工作職責、日常制度機制等內(nèi)容作出明確要求。同時，厘清部分縣區(qū)法治建設機構職能定位，實行法治建設專人專管專干，全面推動鎮(zhèn)街依法治理向縱深發(fā)展，整體提升縣區(qū)辦事機構系統(tǒng)性和戰(zhàn)斗力。
搭建新架構，探索新機制。去年，淮安市、縣（區(qū)）聯(lián)動制定出臺配套制度66件，各縣區(qū)均制定公布了《鎮(zhèn)街權力清單事項目錄》。市委依法治市辦集中加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法業(yè)務管理、指導規(guī)范、檢查督促等工作，明確縣級城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）為轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法局的歸口管理部門。對原各縣區(qū)分別選取39—88項行政處罰權下放鎮(zhèn)（街）再次進行全面評估，推動賦權事項平穩(wěn)有效運行。積極推進行政復議規(guī)范化建設，出臺《行政復議案件辦理流程規(guī)定》《行政復議人員值班接談制度》《關于開展行政復議規(guī)范化培優(yōu)行動的通知》等文件，構建三級集體審議模式，健全完善案件分級審議工作機制，進一步提升辦案質(zhì)量和規(guī)范化水平。
涉企優(yōu)化“負重減”
刀刃向內(nèi)，向改革要動能；紅利外放，為企業(yè)減負重。
去年10月25日，淮安市政府正式對外廣而告之，推行涉企免罰輕罰清單“升級版”。與2022版清單相比，新版清單有三大特征：擴領域，開展“清單擴面”。將商務、教育、體育、地方金融等9個領域執(zhí)法事項首次納入編制范圍。調(diào)事項，實現(xiàn)“清單擴容”。結合相關法律法規(guī)的調(diào)整和實際使用等情況，對原版本清單部分事項進行刪減，使之更加適應市場主體需求。確定的798項事項中，不予處罰493項、從輕處罰207項、減輕處罰98項。強執(zhí)行，杜絕“清單空轉”。通過開展全員培訓、案卷評查、全市通報包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“雙十佳”案例、執(zhí)行市級三張清單情況納入市對縣區(qū)的營商環(huán)境考核等手段，提升新版清單執(zhí)行率。
2023年，我市還快速推進企業(yè)行政合規(guī)工作，印發(fā)《淮安市涉企行政合規(guī)全過程指導工作實施方案》，召開專題會議部署推進落實，各縣區(qū)已分別在3—13個領域，合計編制合規(guī)指導清單1303項。
值得一提的是，市委依法治市辦深入開展護航民企發(fā)展“1+6”法治惠企專項行動，制定“法護新能源”季季行工作方案，組織六大法律服務團隊深入企業(yè)，組織全市優(yōu)化法治化營商環(huán)境案例評選，評選出優(yōu)秀典型案例20篇，以實際行動踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念。
社會治理“成效顯”
法治是手段，和諧是目的。2023年，市委依法治市辦深化“援法議事”活動，加強黨對村居社區(qū)法治建設的領導，確定清江浦區(qū)長東街道越河社區(qū)等37個第四批全市城鄉(xiāng)基層援法議事范例，推動各村居社區(qū)逐漸形成制度管理清晰、決策科學民主、參與主體廣泛、援法措施豐富、媒體宣傳有力的“援法議事”新局面；聯(lián)合市法宣辦、文化廣電和旅游局聯(lián)合印發(fā)《2023年“百場法治文藝進基層”活動實施方案》，通過創(chuàng)作一批法治文藝作品、開展一系列法治文藝演出活動，推動法治文化浸入小區(qū)，讓人民群眾在小區(qū)內(nèi)生動感受法治、尊重法治、維護法治；印發(fā)《淮安市“星級法治小區(qū)”示范建設實施方案》，堅持“五好”建設目標導向，確認三星級以上法治小區(qū)62個，其中四星級法治小區(qū)9個、五星級法治小區(qū)3個，形成“一縣（區(qū)）一品”法治小區(qū)建設新模式；積極推進“兩領域”專項整治工作，聯(lián)合宿遷市開展異地交叉互查，對人民群眾反映的突出問題進行現(xiàn)場督辦，共查找問題線索、解決涉兩領域突出問題170個……一系列舉措立足全市經(jīng)濟社會發(fā)展，破解群眾急難愁盼問題，維護社會基礎穩(wěn)定，不斷提升社會安全感、群眾獲得感。
聚合法治之力，筑牢發(fā)展之基。2024年市委依法治市辦將繼續(xù)聚焦人民群眾對法治建設的新期盼和新要求，以更加鏗鏘有力的姿態(tài)，扎實開展法治宣傳教育，厚植法治土壤，用實際行動為中國式現(xiàn)代化淮安新實踐貢獻司法行政力量。
