4月2日，美國總統(tǒng)特朗普援引1977年《國際緊急經(jīng)濟權力法》簽署行政令，以應對巨大且持續(xù)的貿易逆差所造成的國家緊急狀態(tài)為名，宣布實施“對等關稅”。美東時間4月5日凌晨開始，美國將對所有國家對美出口產品征收10%的關稅，并自4月9日起對逆差最大的貿易伙伴征收更高的所謂“對等關稅”。盡管“對等關稅”將232關稅涉及商品、金銀、美國沒有的能源和礦物等暫時排除在外，加拿大和墨西哥的部分商品受特朗普第一任期時簽署的“美國-墨西哥-加拿大協(xié)定”(美墨加協(xié)定)保護暫時豁免，但從整體上來看，美國對外加征的關稅不僅在稅率上超越了20世紀30年代經(jīng)濟大蕭條時期，而且涉及的國別地區(qū)和商品類別之多更是少見。

　　根據(jù)白宮發(fā)布的相關情況說明，特朗普推出“對等關稅”的目標有3個，即奪回美國的經(jīng)濟主權，重新調整美國制造業(yè)的優(yōu)先順序，解決貿易不平衡問題?？雌饋硭坪趺绹徊还降貙Υ诮星霸?，但事實上無論哪一條，都在背景和邏輯依據(jù)上有漏洞和矛盾，背后反映出美國的貿易保護主義和霸權思想。

　　美國吃虧論的說法混淆了黑白。美國一直站在全球經(jīng)濟治理體系金字塔塔尖，自二戰(zhàn)結束以來始終根據(jù)自身的需要來塑造國際經(jīng)濟秩序。從推動建立多邊經(jīng)貿秩序、推動各方從降低關稅到擴大服務業(yè)開放，再到將各類自身價值觀納入國際經(jīng)貿規(guī)則之中，美國向來認為，適合自身的發(fā)展需要才是唯一正確的標準，而其他國家必須隨時追隨、調整和響應美國的新要求。1995年世界貿易組織(WTO)成立后，越來越多的成員通過復雜的入世談判加入這個大家庭。在新成員的入世談判中，美國發(fā)揮了主導作用，以其標準要求各方作出改變。目前的WTO最惠國待遇關稅，并非美國單方面的賜予和優(yōu)待，而是各方通過充分談判達成的利益平衡。在這一過程中，無論是關稅稅率本身，還是在規(guī)則、規(guī)制領域作出的其他改變，恰恰體現(xiàn)出美國的經(jīng)濟主權。事實上，雖然按照最惠國關稅稅率比較，美國現(xiàn)行的稅率確實比不少WTO成員低，但若考慮到各方加入WTO時稅率的變化幅度，大多數(shù)成員在入世時所降低的關稅是遠遠高于美國的，而美國的產品也在這些成員入世后獲得了巨大的出口利益。正因如此，所謂“對等關稅”是為了追求公平、美國吃了虧的說法，完全是脫離歷史環(huán)境和發(fā)展歷程的混淆黑白。

　　美國發(fā)展制造業(yè)單純依賴保護主義恐難見效。特朗普強調國內制造業(yè)對美國國家安全的重要性，認為與2001年相比，2023年美國制造業(yè)產出的全球占比從28.4%顯著降到17.4%，汽車、造船、機床、金屬制品等方面的產能無法滿足美國國內需求。誠然，發(fā)展制造業(yè)已經(jīng)成為全球共識，無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是發(fā)展中國家，都希望通過工業(yè)化創(chuàng)造更強的發(fā)展動能，推動經(jīng)濟可持續(xù)增長。但是，歷史經(jīng)驗表明，制造業(yè)的繁榮依賴開放的環(huán)境、有效的市場機制以及持續(xù)創(chuàng)新的動力。在開放的環(huán)境下，市場競爭才能更充分，由此產生的高收益將驅動企業(yè)加大研發(fā)投入，進而推動供應鏈上下游持續(xù)優(yōu)化，提高合作效率。而美國選擇以加征關稅方式來保護本土市場，必然導致其國內企業(yè)競爭強度下降。相應的，企業(yè)也缺乏加強創(chuàng)新的動力。特朗普所稱外國制造企業(yè)為避免關稅，將大幅投資美國，從而促進美國制造業(yè)繁榮的想法未免過于簡單。對于投資者而言，穩(wěn)定且可持續(xù)的市場是擴大投資的基礎。當前的美國，早已不具備傳統(tǒng)制造業(yè)所需的勞動力。美國的勞動者既少有足夠的技能，也沒有參與的意愿。僅靠資金投入，大力是出不了奇跡的。從拜登政府到特朗普政府，產業(yè)政策反復、產業(yè)環(huán)境動蕩，在看不清未來政策方向、國際供應鏈持續(xù)波動、利潤難以保障的情況下，無論哪國投資者，在決策時都會十分謹慎。

　　美國近年來貿易逆差的主因并非不公平貿易。巨大的貿易逆差是“對等關稅”要解決的核心痛點，特朗普認為這是美國前任政府長期忽視的難以承受的危機。實際上，國際貿易取決于相關各方的資源稟賦、產業(yè)結構和發(fā)展階段，作為進出口最后結果的貿易額是無法顯示產業(yè)和市場的實際得失的。國際貿易中，不平衡是常態(tài)而非特例。在歷史長河中，進出口貿易的平衡只可能發(fā)生在某個時間切面，轉瞬即逝。2024年美國貨物貿易逆差超過1.2萬億美元，但這種逆差反映的是美國消費者需求的滿足和美國進口商品面臨的高成本。20世紀70年代以來，美國逐漸從全球制造中心變成全球消費市場，產業(yè)持續(xù)升級，硅谷的高科技產業(yè)取代了密歇根等地傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢地位，其高收入特點吸引了大量居民向加州等地區(qū)流動。在此大背景下，美國跨國公司通過全球投資優(yōu)化供應鏈布局，充分利用全球各國的人口紅利和資源稟賦優(yōu)勢，降低生產成本、提高生產效率，再反向對美出口。美國進口的持續(xù)增長伴隨著東亞等地區(qū)國家出口導向型經(jīng)濟的快速發(fā)展，在這一過程中，美國享受了資源、環(huán)境的紅利，保持了長期穩(wěn)定的物價水平。近年來，在高關稅的干擾下，美國生產者和消費者不得不支付更高的成本，而高通脹引起緊縮性的貨幣政策，進一步影響了融資和投資。加征關稅不僅沒有減少美國貿易逆差，反而在推高進口價格的同時增加了貿易的不平衡。即便如特朗普所認為的假冒商品、盜版軟件和商業(yè)機密竊取對美國競爭力構成重大風險，單靠加征關稅也無助于解決這些問題，而是需要相關各方通過信息溝通和相互配合減少監(jiān)管漏洞，形成有效的市場機制和信心。

　　在推出“對等關稅”后，特朗普稱此舉是有效的，增強了美國經(jīng)濟并使制造業(yè)和鋼鐵生產等行業(yè)大規(guī)?；亓?。事實當然并非如此，如果制造業(yè)的回流符合預期，那么自特朗普1月上任以來，美國資本市場的表現(xiàn)恐怕就不會那么悲觀了。作為附加于跨國供應鏈的成本，關稅上升無疑將增加供應鏈下游的成本。不論是生產商還是消費者，都需要考慮如何適應和應對。近年來，在全球貨物貿易平均單價下降的大環(huán)境中，美國的通脹卻高且頑固，就很值得反思。供需關系中，供不應求引起價格上漲是市場經(jīng)濟顛撲不破的真理。按照特朗普的想法，當企業(yè)將生產從國外轉至美國國內，一切問題將迎刃而解。但畫餅式的生產和即時性的消費之間有著明顯的不同。美國居民既是生產者，又是消費者。生產端的獲益即便有周期不假，消費端的痛感會更為迅速。

　　應該看到，“對等關稅”打開了全球大范圍供需關系調整的潘多拉魔盒，未來一系列的談判和調整在所難免。各方當然不會對美國短期內放棄貿易保護主義抱有幻想。但是，世界是多元的，全球的供需兩端目前仍然保持擴張態(tài)勢。加強愿意遵守多邊規(guī)則各方間的有效合作，推動多邊經(jīng)貿秩序發(fā)展優(yōu)化，為供應鏈的重構和技術、模式創(chuàng)新創(chuàng)造更為穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，全球貿易未必不會出現(xiàn)新的氣象。