2023年12月，鎮(zhèn)江一電子有限公司因未安裝、使用污染防治設(shè)施，經(jīng)虛擬成本核算，須繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金1579.5元。隨著賠償金到賬，2023年，全市累計(jì)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境案例299件，年內(nèi)新增200件，較往年增長356%；年度確定損害賠償金額581.34萬元，較往年提高480%。
2018年，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國試行。近年來，鎮(zhèn)江不斷開展生態(tài)環(huán)境損害賠償改革實(shí)踐工作，“鎮(zhèn)江模式”推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)一步發(fā)展，切實(shí)破解“企業(yè)違法、群眾受難、政府買單”的困局。
市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處工作人員介紹，《鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)部工作（試行）規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）出臺后，線索來源、調(diào)查要點(diǎn)、保障措施、節(jié)點(diǎn)工作時(shí)間等要求進(jìn)一步明確，將損害賠償審查工作作為行政處罰案件審核的前置要求，將損害責(zé)任落實(shí)情況作為自由裁量減罰輕罰的必要條件。全市建立健全工作調(diào)度機(jī)制，“一市（區(qū)）一表”清單化工作模式壓實(shí)工作責(zé)任，市、縣聯(lián)動(dòng)跟蹤重點(diǎn)案件辦理。
“雖然《規(guī)程》的出臺進(jìn)一步明確工作機(jī)制，但是依舊存在一些生態(tài)破壞問題因?yàn)檎也坏健鳌蛘唠y以追溯，只能由政府買單的局面。此外，一些‘有主’案件牽涉法務(wù)程序，賠償資金到賬也有一定滯后，影響修復(fù)工作及時(shí)開展。”上述工作人員坦言，考慮到此，在市財(cái)政和市金融管理部門支持下，市生態(tài)環(huán)境局與中國人保等10余家共保體簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償專項(xiàng)保險(xiǎn)協(xié)定，充分發(fā)揮社會資金風(fēng)險(xiǎn)平臺作用。該保險(xiǎn)覆蓋鎮(zhèn)江全市域，保障范圍涉及生態(tài)環(huán)境損害、應(yīng)急處置與清污費(fèi)用、法律服務(wù)費(fèi)用等，設(shè)定千萬級理賠限額，實(shí)現(xiàn)10個(gè)工作日具備條件無理由賠償條件。他說，此項(xiàng)保險(xiǎn)得到中國人保省、市兩級公司的大力支持，保障形式在全國范圍屬首創(chuàng)。
文件出臺、保險(xiǎn)兜底，如何解決一線工作者及賠償義務(wù)人“不知法”“不懂法”的問題？市生態(tài)環(huán)境局建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作告知書制度，派發(fā)400余本《鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境損害賠償宣傳手冊》，將“為什么要履行賠償責(zé)任”“如何履行賠償責(zé)任”“履行賠償責(zé)任有哪些利好”“不履行賠償責(zé)任有什么后果”等問題一一明晰。
收到宣傳手冊后，鎮(zhèn)江一企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“有些知識我們以前不知道，感謝政府普及?！彼硎荆私庀嚓P(guān)政策后，更加意識到企業(yè)綠色發(fā)展的重要性。
處罰不是目的，提升企業(yè)環(huán)保意識才是目標(biāo)。對一些損害情節(jié)輕微、改正態(tài)度積極的企業(yè)，市生態(tài)環(huán)境局以勞務(wù)代償替代經(jīng)濟(jì)賠償?shù)姆绞蕉酱倨髽I(yè)履行責(zé)任。2023年3月，市生態(tài)環(huán)境局組織10余家造成生態(tài)損害后果的企業(yè)參與“共植同心樹、齊護(hù)生態(tài)美”生態(tài)環(huán)境損害賠償“補(bǔ)植復(fù)綠”義務(wù)植樹活動(dòng)，在勞務(wù)實(shí)踐中提升企業(yè)環(huán)保意識。目前，鎮(zhèn)江積極探索以企業(yè)述法、秸稈巡查等方式豐富勞務(wù)代償組織形式。
“我們準(zhǔn)備利用一部分生態(tài)環(huán)境損害賠償資金在世業(yè)洲等地打造以青少年生態(tài)文明教育、警示普法宣傳等為主題的試點(diǎn)示范基地。”上述工作人員表示，賠償資金應(yīng)該用得其所，目前正與財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、司法等部門銜接，共同謀劃示范基地建設(shè)事項(xiàng)，合力構(gòu)建多功能、多要素、復(fù)合型的宣傳教育載體空間。
為確保資金“收得回、管得起、用得好”，市生態(tài)環(huán)境局會同市財(cái)政建立“統(tǒng)收統(tǒng)支”機(jī)制，全市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理“一個(gè)賬戶”并建立“每年一審”工作機(jī)制，確保每一分錢用在刀刃上，切實(shí)產(chǎn)生環(huán)境效益。（記者 單杉 通訊員 李媛）
