“一支隊伍管千島湖”在千島湖湖面上行政執(zhí)法。

“數(shù)字第一湖”數(shù)智應(yīng)用平臺。

綜合執(zhí)法檢查在了解農(nóng)（林）船舶違法行為情況。

“一支隊伍管千島湖”在千島湖湖面上巡邏。

早上8時，淳安縣綜合行政執(zhí)法局水上機動中隊執(zhí)法隊員張煒站定在指揮中心的大屏前。大屏里，一架無人機正從千島湖湖面緩緩升起，每隔兩小時一次的例行空中巡邏即將開始。

這個名為“數(shù)字第一湖”的數(shù)智應(yīng)用平臺，就像水域智慧巡檢系統(tǒng)的“眼睛”，湖上發(fā)生了什么事，一目了然。

9時50分，無人機捕捉到湖濱公園附近疑似違規(guī)垂釣的畫面，信息同步傳達到指揮中心。張煒立即下達指令。幾分鐘后，隊員們到達現(xiàn)場處置。

作為杭州面積最大的縣級行政區(qū)，淳安有573平方公里水域，3500公里湖岸線。曾經(jīng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政執(zhí)法）、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法等部門以及19個沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量參與水域管理，但多頭管理、職責(zé)不清、監(jiān)管缺位等問題，導(dǎo)致“看得見管不了，管得了看不見”的情況時有發(fā)生。

2022年起，隨著“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革推進， “一支隊伍管執(zhí)法”的創(chuàng)新模式在千島湖上鋪開。一年多來，一直在千島湖水域存在的基層管理老大難問題逐個突破。

日前，浙江省人民政府正式批復(fù)同意千島湖“一支隊伍管執(zhí)法”的改革實施方案。

場景 1

“水上”“岸上”一體 “看得見”的都“管得了”

時間：2024年5月21日7時15分 地點：石林鎮(zhèn)沿湖一線

經(jīng)過一周的布局，早上7時許，淳安縣綜合行政執(zhí)法局水上執(zhí)法（漁政執(zhí)法）隊東南中隊聯(lián)合屬地公安、執(zhí)法中隊等部門開展了一次突擊聯(lián)合行動，一次性收繳處置了14個自制竹排。

“竹排是一些村民捕魚的工具，但同時也是潛在的危險源。這次行動，幾個部門之間互通信息、緊密配合，效率特別高！”副中隊長夏鴻斌感慨地說，以前他所屬的漁政執(zhí)法隊伍只能在水上行動，岸上管不到，一旦遇到類似情況，經(jīng)?！傲Σ粡男摹?。

改變自去年10月20日開始，淳安縣開始試點創(chuàng)新千島湖“一支隊伍管執(zhí)法”行政執(zhí)法模式，縣綜合行政執(zhí)法局全面接管漁政執(zhí)法隊伍工作，“綜合執(zhí)法+漁政執(zhí)法”水陸聯(lián)動組合拳開始發(fā)揮作用。

“機制越來越完善了，我們與屬地執(zhí)法中隊之間的協(xié)作是前所未有的順暢。大家分工明確，通過線上監(jiān)控與線下巡查結(jié)合方式，有的負責(zé)水上巡邏，有的深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保每一寸水域都不遺漏。提一個需求，迅速得到響應(yīng)，信息共享，我們也能迅速行動，真正做到‘看得見，管得了’。”

場景解碼

千島湖“一支隊伍管執(zhí)法”改革，首先在體制機制上實現(xiàn)“破題”，突出漁業(yè)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、交通港航、文廣旅體等四個領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管重點，建立一體化工作機制。同時，形成“水陸聯(lián)合執(zhí)法”管理模式，提升水上執(zhí)法質(zhì)效。

淳安縣綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室主任王武介紹，截至目前，水陸聯(lián)動執(zhí)法已立案查處無證捕撈、離岸垂釣等違法行為1348起，扣押涉漁違法船舶93艘，船舶超載、湖面垃圾、未穿救生衣等案件及時處置率達96.6%，節(jié)后夜間出航事件零發(fā)生。

場景 2

月初月中不打擾 月末綜合查一次

時間：2024年5月26日13時45分 地點：千島湖許源林場附近養(yǎng)殖魚排

在千島湖許源林場附近，養(yǎng)殖戶張新明承包了幾畝水域，從事人工飼養(yǎng)鳊魚、白花魚、黃尾、紅珠魚等已十余年。

這些年來，很困擾張新明的是，經(jīng)常要應(yīng)對各方檢查，費時費力，“今天是消防，明天是水警，后天漁政還要來，反復(fù)檢查，有時覺得挺麻煩！”

從去年開始，張新明明顯感覺到了變化。不過，起初他滿腹狐疑：“我還以為又要多一批人來查，沒想到這次不一樣了。”

夏鴻斌和張新明打了多年交道。5月26日下午，他帶隊的“一支隊伍”綜合執(zhí)法檢查來到張新明的魚排，先是查看魚排倉庫內(nèi)的魚飼料是否正規(guī)、有沒有過期，之后又仔細檢查魚排內(nèi)的消防器材和污水收集裝置，同時核對相關(guān)臺賬。

“前半個月我們不來打擾，讓你們安心做好生意，僅月末來仔細查一次，這樣大家都方便。”夏鴻斌向張新明交代。這一點也是最讓張新明歡喜的——淳安縣今年推出的“企業(yè)生產(chǎn)安靜日”制度，“真是站在我們的角度辦了一件大好事！”

不僅如此，張新明還告訴記者：“執(zhí)法隊就像一個全能顧問團，不光指出哪里有問題，還教我怎么改，怎么樣做得更好?！?/p>

場景解碼

今年上半年，淳安縣在全省率先出臺《淳安縣涉企行政檢查工作實施細則》，行政執(zhí)法機關(guān)在開展行政檢查時嚴格落實“企業(yè)生產(chǎn)安靜日”制度，除特殊情形外，每月1日至25日不檢查企業(yè)，月末26日至30日，根據(jù)上個月計劃再集中綜合查一次。

“執(zhí)法提質(zhì)助杭企”，是今年杭州市政府“為企辦實事”十大項目之一。試點改革以來，淳安縣由原來的“多個部門分頭查”變成“一支隊伍綜合賦碼查”，執(zhí)法部門的監(jiān)管精準性和有效性提高，市場主體對執(zhí)法工作的認可度和滿意度也提高了。截至目前，全縣范圍開展“綜合查一次”5009戶次，減少檢查2640戶次。

場景 3

100%監(jiān)管+研判預(yù)警 治湖更有“智慧”

時間：2024年6月5日7時50分 地點：界首鄉(xiāng)嚴家村碼頭

藏在千島湖畔山水之間的界首鄉(xiāng)嚴家村，村落不大，碼頭上錯落地停泊著數(shù)十艘船。

清早，嚴家村黨總支書記嚴宏芳處理了一件來自“數(shù)字第一湖”數(shù)智應(yīng)用平臺的預(yù)警事件。7時24分，視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)一艘浙淳農(nóng)070XX農(nóng)（林）船從嚴家村碼頭出發(fā)，船員疑似未穿救生衣?！拔掖螂娫掃^去核實，發(fā)現(xiàn)是個誤會，船員佩戴了救生腰帶，因為被衣服覆蓋，所以監(jiān)控沒拍到。”

界首鄉(xiāng)擁有全縣三分之一的漁業(yè)捕撈證，而嚴家村捕魚戶（全村有80戶漁民）占一半，是千島湖名副其實的第一漁村。此外，村里還有60余條自用的農(nóng)（林）船，很多村民用它來往島嶼之間，種植水果等農(nóng)作物。

早些年，嚴家村配了3名專職管理員和4名網(wǎng)格員，還有多名機動的黨員干部，每天輪流守在碼頭上勸導(dǎo)村民安全出船作業(yè)，但人手始終不夠用。“天黑了勸他們不要出船；出船一定要穿好救生衣；風(fēng)大雨大千萬不要出船。遇到臺風(fēng)這樣的惡劣天氣，我總是坐立不安，時不時要跑來碼頭看看，就怕出事?！眹篮攴颊f，多年來他養(yǎng)成了一個習(xí)慣，早中晚都要來碼頭瞧瞧。

去年7月開始，老嚴和管理員們不用再一刻不停盯著碼頭了——嚴家村碼頭各個方位裝上了攝像頭，實時信息第一時間上傳至“數(shù)字第一湖”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺?！氨O(jiān)控剛裝上的時候，一天過來20多條核查信息，大部分是發(fā)現(xiàn)船員沒穿救生衣，我們就點對點進行教育。慢慢地大家越來越規(guī)范，核查信息也越來越少，現(xiàn)在好多天都收不到一條?！?/p>

場景解碼

2023年上線的“數(shù)字第一湖”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺，是千島湖全水域整體智治的技術(shù)支撐。該平臺集成大數(shù)據(jù)分析、人工智能識別等技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)傳感器網(wǎng)絡(luò)，形成一張覆蓋全湖的智能監(jiān)管網(wǎng)。

目前，千島湖湖區(qū)100%納入數(shù)字化監(jiān)管，平臺對全湖區(qū)在外作業(yè)的3500余艘船只進行24小時全面跟蹤監(jiān)管，并創(chuàng)新建立研判預(yù)警系統(tǒng)。淳安縣綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室副主任盧強軍介紹，迄今“數(shù)字第一湖”平臺發(fā)現(xiàn)并處置非法垂釣928例、船舶超載173起、乘載未穿救生衣5433起，水上執(zhí)法效率較平臺建成前提升57%，很好地解決了千島湖水域一直存在的基層管理難題。

記者手記

打破壁壘 握指成拳

千島湖行政執(zhí)法改革通過“一支隊伍管執(zhí)法”模式，從多頭管理向一體化執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

探索解決長期以來“看得見管不了，管得了看不見”的難題，更通過數(shù)字化手段提升執(zhí)法效率和精準度。無人機巡邏、“數(shù)字第一湖”平臺等科技應(yīng)用，千島湖的水域管理變得更加智慧和高效，減少了對企業(yè)的不必要干擾，優(yōu)化了營商環(huán)境，基層治理力度加強了，提升了水上安全。

杭州市綜合行政執(zhí)法局黨組成員、副局長孔興橋視其為面向特大型湖泊水域治理的一次勇敢探索。他表示，這場改革不僅在于更大范圍地整合執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)與力量，更在于它敢于打破壁壘，大幅削減執(zhí)法隊伍的種類，實現(xiàn)了從“各自為政”到“握指成拳”的質(zhì)變。這一轉(zhuǎn)變，不僅是行政執(zhí)法改革從“大綜合”邁向“大集成”，最終達成“大治理”的生動實踐，更是未來改革方向的鮮明指引。

這是一次體制機制上的創(chuàng)新，更是一次理念上的躍升。千島湖的實踐告訴我們，只有不斷創(chuàng)新基層行政執(zhí)法方式，才能更好回應(yīng)人民群眾對美好環(huán)境和有序生活的新期待。