浙江在線12月2日訊(記者 祝梅)日前，浙江省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的實施意見》。
浙江人均耕地面積只有全國平均水平的30%左右，以有限資源支撐更大規(guī)模、更高質(zhì)量發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)也更多。為此，《實施意見》從穩(wěn)總量、優(yōu)布局、提質(zhì)量、制度創(chuàng)新以及調(diào)動耕地保護和種糧積極性等五方面謀劃了15項重點任務(wù)，其中有不少浙江首創(chuàng)、浙江特色。
穩(wěn)總量
耕地占補平衡，指的是推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)能平衡，實現(xiàn)占一補一、占水補水、占優(yōu)補優(yōu)，即占用耕地要用同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地“補回來”，堅決穩(wěn)住總量。
這并非一項新制度，過去20多年來，該制度的實施對守牢耕地保護紅線發(fā)揮了不可替代的作用。而隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，耕地占用與保護的主要矛盾發(fā)生了重大變化，這也是《實施意見》起草出臺的重要依據(jù)和背景——今年新出臺的《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》，對改革完善占補平衡制度作出系統(tǒng)部署。
《意見》帶來了幾個重要變化。比如，從耕地占補平衡管理方式上看，非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為被統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理，補充耕地來源也進一步拓寬。
由此，浙江在《實施意見》中明確耕地恢復(fù)為主、墾造為輔的原則，優(yōu)先將適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地，將未利用地、低效閑置建設(shè)用地作為補充耕地來源。
“過去，浙江主要依靠開墾宜耕未利用地、廢棄園地等落實耕地占補平衡。經(jīng)過多年持續(xù)開發(fā)，補充耕地的后備資源日漸匱乏，最直接的影響就是制約了后續(xù)發(fā)展。”省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處相關(guān)負責(zé)人說，按照新的占補平衡政策，浙江可恢復(fù)耕地潛力大幅提升。
根據(jù)《浙江省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》，到2035年，浙江省的耕地保有量不低于1876萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于1652萬畝，這是不可逾越的“紅線”，也是發(fā)展的底線。
堅持“以補定占”，《意見》完善了占補平衡落實機制，明確在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用的耕地凈增加量，作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。
“《實施意見》也依據(jù)上述規(guī)定，明確省域內(nèi)占用耕地與補充耕地實行年度‘算大賬’。也就是說，今年的耕地占補平衡工作，要為下一年度的發(fā)展建設(shè)打足提前量?！鄙鲜鲐撠?zé)人說，目前全省耕地面積已連續(xù)3年實現(xiàn)凈增加。未來，浙江各地的補充耕地指標將統(tǒng)一納入省級管理平臺，為各地因地制宜制定政策留出空間。
記者了解到，浙江省相關(guān)部門正在研究補充耕地管理辦法、補充耕地質(zhì)量驗收辦法、耕地開墾費政策等相關(guān)配套制度。浙江省還將健全種糧農(nóng)民收益保障機制，完善價格、補貼、保險政策，探索耕地輪種、套種、間種等復(fù)合利用方式，充分調(diào)動耕地保護和種糧積極性。
優(yōu)布局
后備資源充實了，如何排篇布局就格外關(guān)鍵。《實施意見》創(chuàng)新提出統(tǒng)籌耕地保護、糧食安全和鄉(xiāng)村振興、共同富裕，構(gòu)建形成“多田套合”、集聚高效、共美共富“金字塔”型農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。
“金字塔”型結(jié)構(gòu)，逐級向上依次是農(nóng)用地、耕地、永久基本農(nóng)田(高標準農(nóng)田)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)，這種層層套合，是浙江基于耕地保護實際獨創(chuàng)的一套解法——“多田套合”。
“多田套合”，要解決耕地“碎片化”和農(nóng)業(yè)空間布局錯位兩個實際難題。浙江山多地少、耕地資源分布小而散，截至2023年底，全省平均耕地圖斑12.4畝，其中小于50畝的圖斑占95%，這既不利于規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一些偏僻的區(qū)塊也很難有人有意愿去種植、管護，面臨拋荒、非糧化等風(fēng)險。
怎么辦?浙江從2020年起謀劃實施“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治工程，讓“小田”變“大田”。截至目前，全省累計形成集中連片優(yōu)質(zhì)耕地185萬畝，建成千畝方886個、萬畝方57個。
另一個舉措是開展“林耕置換”，破解“耕地上山、林地下山”帶來的農(nóng)業(yè)功能錯位、空間布局散亂等問題，即變“山上”為“山下”，讓林地、耕地實現(xiàn)互換，目前全省已有15個縣完成相關(guān)實施方案。
無論是“百千萬”還是“林耕置換”，都是通過空間騰挪、實現(xiàn)“多田套合”的重要手段。在補充耕地來源上，浙江也結(jié)合相關(guān)工作明確了任務(wù)“優(yōu)先級”，即優(yōu)先恢復(fù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田整治區(qū)、高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)、土地綜合整治區(qū)內(nèi)的集中連片地塊。
記者從省自然資源廳了解到，全省今年新劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)42萬畝，為下一步實施“優(yōu)進劣出”、建設(shè)高標準農(nóng)田留足空間。今年5月，浙江已正式下發(fā)開展“多田套合”農(nóng)用地布局優(yōu)化工作的相關(guān)通知。2024年到2026年，浙江將力爭每年新增“多田套合”面積130萬畝，逐步構(gòu)建起農(nóng)用地保護利用空間新格局。
“‘多田套合’其實有兩重目標，一個是形成規(guī)模化種植效應(yīng)，推動良田糧用，增加農(nóng)民收入、提高糧食生產(chǎn)能力，把糧食安全落到實處，另一方面也是為了釋放出更大的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，讓農(nóng)業(yè)更有效益，也讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目落地更順利?！笔∽匀毁Y源廳耕地保護監(jiān)督處相關(guān)負責(zé)人說。
也因此，《實施意見》第十四條頗具浙江特色和前瞻性，提出綜合運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡等政策保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，巧妙留空留白，科學(xué)適度保留點狀用地，既滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目布局建設(shè)的用地空間和生態(tài)空間，也為“詩畫浙江”預(yù)留更多發(fā)展空間。
