在安徽與河南的交界之處，有一個(gè)“出格”的縣級(jí)市，它花了兩年時(shí)間，將全國(guó)科技系統(tǒng)管理先進(jìn)集體、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作先進(jìn)集體等近20項(xiàng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家級(jí)榮譽(yù)收入囊中。如今，更是提出舉全市之力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，而目前縣級(jí)市成功申報(bào)的案例屈指可數(shù)。

　　這個(gè)勢(shì)要把科技創(chuàng)新打造成城市最響亮名牌的，便是昔日具有“小上海”之稱的安徽省阜陽(yáng)界首市。

　　2017年，安徽阜陽(yáng)界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(下稱：界首高新區(qū))在安徽省開發(fā)區(qū)綜合考核中位列第六，皖北第一;工業(yè)增加值上升至全省第九，20年后重返全省十強(qiáng)。這一切得益于界首市堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　用界首市委副書記、市長(zhǎng)何逢陽(yáng)的話來(lái)說(shuō)，原來(lái)的界首“缺乏科技創(chuàng)新資源，缺乏重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，缺乏科技人才優(yōu)勢(shì)，也缺乏科技金融支撐”。在這四種主要?jiǎng)?chuàng)新要素都缺乏的情況下，這個(gè)皖北小城如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?

　　打造雙創(chuàng)高地、產(chǎn)業(yè)新城

　　從上個(gè)世紀(jì)開始，“南有寧國(guó)、北有界首”的說(shuō)法在皖一時(shí)流傳。然而，90年代末當(dāng)?shù)匾恍┐笮推髽I(yè)關(guān)張停產(chǎn)，讓界首市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)一夜崩塌。存量盤不活、增量引不進(jìn)、工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾固化等，危機(jī)使界首工業(yè)發(fā)展存在的問題暴露無(wú)遺。2004年界首經(jīng)濟(jì)跌至谷底，財(cái)政收入只有1.23億元，工業(yè)稅收不到2000萬(wàn)元，以至于當(dāng)時(shí)有到當(dāng)?shù)夭稍L的記者痛心感慨：界首，你還能重現(xiàn)生機(jī)嗎?­

　　從2005年開始，界首開始扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑局面，進(jìn)行一系列調(diào)整。經(jīng)過十年的觸底反彈，界首的工業(yè)經(jīng)濟(jì)重新步入發(fā)展的快車道，卻又在2015年面臨了新的抉擇：要不要抓科技創(chuàng)新?

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)好不容易穩(wěn)定下來(lái)的界首來(lái)說(shuō)，科技創(chuàng)新是需要冒風(fēng)險(xiǎn)的事情。當(dāng)時(shí)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼里，“科技獎(jiǎng)勵(lì)是浪費(fèi)錢”、“科技創(chuàng)新投入大收益小”。但是在當(dāng)時(shí)界首市委、市政府決策者看來(lái)，科技創(chuàng)新是界首實(shí)現(xiàn)彎道超越的最現(xiàn)實(shí)選擇。

　　“我們從破除不同的聲音和誤解開始，把科技創(chuàng)新放在更高、更全局的高度去思考，明確了兩點(diǎn)共識(shí)：科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)資金不受預(yù)算約束，上不封頂;對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)不與企業(yè)的貢獻(xiàn)掛鉤。”何逢陽(yáng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。

　　破除了誤解和憂慮后，界首市確定了走科技創(chuàng)新的路子，并逐漸形成了“創(chuàng)新無(wú)處不在，創(chuàng)新人人可為”的局面。2017年，界首市R&D投入占GDP比重的2.3%，高于全國(guó)、全省的平均水平。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平是一個(gè)城市真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，界首提出了打造“雙創(chuàng)高地、產(chǎn)業(yè)新城”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。

　　產(chǎn)業(yè)新城是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)新思路。何逢陽(yáng)解釋說(shuō)，界首打造產(chǎn)業(yè)新城，一是新在產(chǎn)業(yè)形象，二是新在產(chǎn)業(yè)體系，三是新在產(chǎn)城融合。

　　按照這個(gè)思路，界首市逐漸形成了由高新區(qū)統(tǒng)一管理，田營(yíng)、光武、東城、西城四個(gè)產(chǎn)業(yè)園一體運(yùn)行的“一區(qū)四園”的空間發(fā)展格局，及以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以健康休閑、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)為支撐，各具特色、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　2018年，界首市迎來(lái)了“兩新”產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)。一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，界首市“兩新”產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值130.7億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值總量的74.7%，較上年底提升11.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值67.1億元，同比增長(zhǎng)18.2%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值63.6億元，同比增長(zhǎng)57%。這意味著，界首市逐步完成了從中端走向中高端的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　搭建科創(chuàng)平臺(tái)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新

　　企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。記者在走訪企業(yè)的過程中發(fā)現(xiàn)，在界首，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)煥發(fā)新生，而科技創(chuàng)新也不再是企業(yè)內(nèi)部單打獨(dú)斗的事情，一個(gè)服務(wù)型政府在其中的引導(dǎo)作用越來(lái)越明顯。

　　在安徽三寶線業(yè)有限責(zé)任公司的大樓門口，一條“歡迎俞院士回家!”的橫幅十分引人注目。三寶線業(yè)董事長(zhǎng)張麗告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在傳統(tǒng)紡織行業(yè)歷經(jīng)寒冬、自身岌岌可危的時(shí)候，通過政府的牽橋搭線，企業(yè)與東華大學(xué)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，先后成立院士工作站、睡眠健康研究所等5個(gè)研發(fā)平臺(tái)，順利完成技術(shù)改造升級(jí)。如今，三寶線業(yè)的新產(chǎn)品銷售率占企業(yè)總銷售的8成以上，市場(chǎng)份額和營(yíng)業(yè)收入都有了較大提升。

　　安徽強(qiáng)旺集團(tuán)也從產(chǎn)學(xué)研合作中享受到了科技創(chuàng)新的成效。強(qiáng)旺集團(tuán)董事長(zhǎng)張強(qiáng)提到，企業(yè)的快速發(fā)展，主要依靠科技創(chuàng)新，依靠與北京工商大學(xué)、江南大學(xué)等高校的合作。去年強(qiáng)旺集團(tuán)成立了皖北第一家國(guó)家級(jí)博士后工作站，再加上一個(gè)省級(jí)博士后工作站，目前有50多名站內(nèi)外博士參與新產(chǎn)品研發(fā)。隨著總投資15億元、占地210畝的營(yíng)養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)園落成、與中國(guó)鹽業(yè)總公司的牽手，這家主打復(fù)合調(diào)味品的出口型企業(yè)試圖在不久的將來(lái)，以功能性高端食品打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　而在東城產(chǎn)業(yè)園，由安徽省華信生物藥業(yè)股份有限公司投資、占地200畝的大健康產(chǎn)業(yè)園正在開工建設(shè)。華信藥業(yè)董事長(zhǎng)朱慧秋向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，企業(yè)從事硒產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)20余年，目前試圖通過科技創(chuàng)新向大健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。據(jù)了解，華信藥業(yè)與深圳大學(xué)牽手成立的院士工作站計(jì)劃于7月底掛牌。工作站成立后，企業(yè)可以“延智”，向院士、專家科研團(tuán)隊(duì)“借腦”，整合企業(yè)、院士及科研團(tuán)隊(duì)各方資源，加強(qiáng)硒及其他領(lǐng)域技術(shù)合作、項(xiàng)目研發(fā)以及科研成果的授權(quán)使用。“院士工作站將有力地推動(dòng)華信藥業(yè)科研工作再上新臺(tái)階，進(jìn)一步提升企業(yè)服務(wù)社會(huì)的整體能力和綜合水平。”

　　截至目前，界首高新區(qū)已有60家企業(yè)分別與清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、中南大學(xué)等50余所院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，累計(jì)簽訂產(chǎn)學(xué)研協(xié)議300余項(xiàng)。

　　事實(shí)上，幫助企業(yè)引進(jìn)高層次人才，搭建科研平臺(tái)、企業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)、合作交流平臺(tái)、人才引進(jìn)平臺(tái)等四大平臺(tái)以聚集創(chuàng)新要素，已經(jīng)成為界首市政府推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要抓手。

　　去年以來(lái)，界首市先后舉辦了3次院士活動(dòng)，并簽約了8名院士為界首市科技發(fā)展顧問，建立了5個(gè)院士工作站和5個(gè)博士后工作站。數(shù)據(jù)顯示，1-5月界首申報(bào)發(fā)明專利401件，獲得發(fā)明授權(quán)56件，企業(yè)創(chuàng)新能力加速提升，“院士經(jīng)濟(jì)”開始逐漸發(fā)揮作用。

　　在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，融資難向來(lái)是中小企業(yè)的心病。位于界首市西城工業(yè)園區(qū)的安徽楓慧金屬股份有限公司(下稱：楓慧金屬)是一家以鋁制品生產(chǎn)研發(fā)為主的本地企業(yè)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)艱難度日、中小民營(yíng)企業(yè)難以得到銀行貸款的情況下，通過政府擔(dān)保以企業(yè)的機(jī)械設(shè)備和發(fā)明專利貸款到3800萬(wàn)。“沒有這筆貸款我的企業(yè)可能就垮掉了。因?yàn)槠髽I(yè)一直在投資，研發(fā)之后沒有錢怎么運(yùn)轉(zhuǎn)?你不能搞也罷，問題是要生產(chǎn)的訂單沒法接，流動(dòng)資金也沒有。”楓慧金屬董事長(zhǎng)張楓對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。得到了資金后，企業(yè)年增加兩個(gè)億的營(yíng)業(yè)額，今年則以擴(kuò)大產(chǎn)能為重點(diǎn)，力爭(zhēng)三年內(nèi)達(dá)到百億產(chǎn)值。

　　天鴻新材料股份有限公司在技改過程中也曾碰到了資金短缺的問題。該企業(yè)對(duì)鋰電池隔膜進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)，技術(shù)要求很高，需要足夠的資金進(jìn)行研發(fā)和擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能。天鴻新材料董事長(zhǎng)胡偉認(rèn)為，政府的服務(wù)還體現(xiàn)在積極幫助符合條件的企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目資金。他表示，2016年國(guó)家一項(xiàng)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基金出來(lái)后，政府人員多次帶本地企業(yè)家上京爭(zhēng)取，最終強(qiáng)旺集團(tuán)爭(zhēng)取到1.5億元，天鴻新材料爭(zhēng)取到6000萬(wàn)元，這是當(dāng)時(shí)全阜陽(yáng)地區(qū)乃至全省縣級(jí)市里爭(zhēng)取資金最多的。“這就是政府的工作力度，他不去給你跑，不給你報(bào)這些項(xiàng)目，企業(yè)對(duì)有的政策都不知道，機(jī)會(huì)可能一兩禮拜信息出來(lái)以后你不知道就沒了。”

　　據(jù)界首市政府相關(guān)人員介紹，近年來(lái)界首創(chuàng)新多種金融服務(wù)，包括成立工業(yè)投資公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司等融資服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)緩解部分融資壓力。一季度，累計(jì)辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)83筆，擔(dān)保貸款5.3億元;為企業(yè)減免擔(dān)保費(fèi)266.4萬(wàn)元;專利質(zhì)押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)3筆，擔(dān)保金額1400萬(wàn)元;為12家企業(yè)提供“續(xù)貸過橋”資金，累計(jì)使用金額9700萬(wàn)元;發(fā)放循環(huán)經(jīng)濟(jì)退稅貸30筆，金額4980萬(wàn)元，惠及再生資源企業(yè)49家。

　　該政府人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，園區(qū)現(xiàn)入駐規(guī)上企業(yè)208家，吸納就業(yè)6.3萬(wàn)人。高新區(qū)管委會(huì)的工作人員一般每周2到3次上門探訪企業(yè)需求，還舉辦企業(yè)家沙龍，收集問題以為企業(yè)提供針對(duì)性的服務(wù)。

　　“我們不允許讓企業(yè)去找政府，必須是政府部門去找企業(yè)，必須形成這樣的氛圍，讓政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，而不能讓企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)。”何逢陽(yáng)說(shuō)。據(jù)介紹，界首政府人員始終秉持著“系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向、一線工作法”的工作意識(shí)，堅(jiān)持以企業(yè)為中心開展企業(yè)服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

　　在更高的平臺(tái)上起舞

　　除了集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化城市環(huán)境是界首市實(shí)施工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的另一架馬車。以“品質(zhì)慢城、樂居界首”為城鄉(xiāng)建設(shè)理念，通過打造“有煙火氣的城市”，讓市民享受城市發(fā)展的成果，也讓人才愿意留下來(lái)。

　　南都電源安徽運(yùn)營(yíng)管理中心副主任沈岑寬從杭州來(lái)到界首已近三年，看著往日的臭水溝蛻變成美麗的公園，身邊的同事有了博士、甚至是院士，他對(duì)界首這幾年的發(fā)展速度覺得“難以想象”。他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》回憶起2015年初到界首時(shí)那“破破爛爛”的場(chǎng)景：從高速公路下來(lái)好多路不通，路面坑坑洼洼的，園區(qū)幾乎看不到樹，光禿禿的。“那個(gè)時(shí)候心想‘我怎么到了這么一個(gè)地方’，現(xiàn)在，我想成為‘界首人’了。”

　　從一個(gè)留不住大學(xué)畢業(yè)生的城市，到院士、博士紛紛前來(lái)的城市，界首如何打造充滿吸引力的環(huán)境?何逢陽(yáng)表示：“界首要在品質(zhì)上做文章。”

　　2015年，界首市與嶺南園林簽訂42.8億元園林綠化建設(shè)項(xiàng)目，如今，萬(wàn)畝森林公園、曹田溝景觀、潁南植物園等一個(gè)個(gè)生態(tài)公園在這個(gè)中原小城相繼誕生，“水生態(tài)、綠文章、慢生活”的城市規(guī)劃理念逐漸成為生活中看得見的風(fēng)景。去年，界首市正式獲批全國(guó)第二批37個(gè)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市，成為唯一納入試點(diǎn)的縣級(jí)城市，在促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高城市的人居環(huán)境質(zhì)量方面更進(jìn)一步。從全市域森林園林建設(shè)，到全市域水系綜合治理與全市域綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、城水相依的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)慢慢地從想象走向現(xiàn)實(shí)。

　　回顧界首之變，何逢陽(yáng)總結(jié)道：“從最近幾年的實(shí)踐來(lái)看，界首城市建設(shè)的變化體現(xiàn)在：一是從麻袋上繡花走向建設(shè)錦繡家園;二是從偏安一隅走向更好舞臺(tái);三是從對(duì)標(biāo)皖北走向全國(guó)名片。”

　　國(guó)家級(jí)高新區(qū)正是界首市當(dāng)前奮力爭(zhēng)取的全國(guó)名片。按照官方的說(shuō)法，國(guó)家級(jí)高新區(qū)的創(chuàng)建，界首是皖西北、豫東南十個(gè)地級(jí)市、八十多個(gè)縣級(jí)市區(qū)中唯一一個(gè)申報(bào)的，也是全國(guó)貧困縣中唯一一個(gè)申報(bào)的。

　　據(jù)了解，界首高新區(qū)前身為安徽界首工業(yè)園區(qū)，2016年7月由界首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更名設(shè)立，現(xiàn)有高新企業(yè)54家，國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)1家，省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)32家，企業(yè)完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值592億元，同比增長(zhǎng)35.4%，其中高新技術(shù)產(chǎn)值230億元，同比增長(zhǎng)86.5%，增速全省第一。計(jì)劃到2020年，高新區(qū)入駐規(guī)上企業(yè)500家以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1100億元，其中高新技術(shù)企業(yè)100家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過60%。

　　談及創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)的初衷，何逢陽(yáng)表示：“就是回應(yīng)大家認(rèn)為界首產(chǎn)業(yè)是低端產(chǎn)業(yè)的問題。三年前，大家都說(shuō)田營(yíng)園區(qū)就是煉鉛的，光武園區(qū)就是收廢塑料的，西城園區(qū)就是煉鋁的，東城園區(qū)就是做牛肉干、巧克力的。”

　　為了破除外界對(duì)界首工業(yè)的刻板成見，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)開始圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和創(chuàng)新鏈的要求進(jìn)行強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈?，F(xiàn)如今，界首市的四大工業(yè)園展現(xiàn)出了新的面貌。以田營(yíng)工業(yè)園為例，其形成再生鉛、新能源電池和鉛化工三大優(yōu)勢(shì)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了資源高端化利用和產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，逐步打造出一個(gè)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，2017年1月被國(guó)家科技部認(rèn)為國(guó)家動(dòng)力電池循環(huán)利用高新產(chǎn)業(yè)化基地。

　　2017年11月，科技部高新司相關(guān)負(fù)責(zé)人在界首視察時(shí)表示，界首高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)對(duì)皖北、安徽、中原地區(qū)來(lái)說(shuō)意義重大，下一步創(chuàng)建中要繼續(xù)在引進(jìn)高層次人才、開放合作上下功夫，著眼開放發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新能力，不等不靠，抓緊完善以升促建相關(guān)工作。

　　從工業(yè)園區(qū)到經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，不單單是牌子的變化，更是發(fā)展理念的變化。談及對(duì)城市未來(lái)的設(shè)想，這位年輕的主政者毫不猶豫地對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)：“界首即高新區(qū)，這就是我們的理念。”他進(jìn)一步說(shuō)明，這句話有三層意思，一是要舉全市之力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。二是要用國(guó)家高新區(qū)的理念指導(dǎo)全市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。三是通過融城入園打造門戶城市。

　　“在未來(lái)，高新區(qū)跟界首是一體的。”他說(shuō)。