交匯點訊 為進一步深化零基預算改革，加快健全現(xiàn)代預算制度，近日，江蘇省財政廳印發(fā)《江蘇省省級財政支出標準體系建設三年規(guī)劃(2025—2027年)》(以下簡稱《建設規(guī)劃》)，緊扣財政科學管理要求，深入開展成本預算績效分析，提高財政預算管理的科學化、精細化、規(guī)范化和透明化水平，為推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供有力支撐。這是江蘇省首次對財政支出標準制定專項規(guī)劃。
規(guī)劃是深化零基預算改革的重要舉措
今年為何要推出《建設規(guī)劃》?“財政支出標準體系建設是健全現(xiàn)代預算制度的必然要求，是深化零基預算改革的重要舉措?！必斦d預算處負責人說。
據(jù)介紹，黨的二十大報告要求“健全現(xiàn)代預算制度”?！秶鴦赵宏P于進一步深化預算管理制度改革的意見》明確“推進支出標準體系建設”“將支出標準作為預算編制的基本依據(jù)，不得超標準編制預算”。去年10月，省政府印發(fā)《江蘇省深化零基預算改革方案》，將“加快預算支出標準體系建設”作為深化配套制度改革的重要舉措之一，要求“健全支出標準體系，加強基本支出定員定額管理，根據(jù)履職需要、市場價格、實際支出水平等情況，建立完善動態(tài)調整機制，為預算編制提供科學依據(jù)”。今年，省財政廳在充分征求省級各部門意見后，正式印發(fā)省級財政支出標準的建設規(guī)劃。
首次制定涵蓋三年的《建設規(guī)劃》有何重要意義?該負責人解釋，清晰的財政支出標準是預算編制的基本依據(jù)，《建設規(guī)劃》詳細列明了2025—2027年分年建設任務和各部門責任分工，進一步明確了“干什么、誰來干、怎么干”的工作路徑，對省級財政支持標準體系建設進行整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進，有利于推動各項支出標準之間相互銜接，充分發(fā)揮好支出標準體系的整體功能。同時，為加強財政工作的前瞻性和戰(zhàn)略性，促進經(jīng)濟社會的穩(wěn)健發(fā)展，財政部門每年滾動編制財政中期規(guī)劃，《建設規(guī)劃》可以和財政中期規(guī)劃有效銜接，推動支出標準與江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，提高財政支出標準的科學性和實用性，為深化零基預算改革奠定基礎。
據(jù)介紹，各項標準明確了相關領域財政支出的范圍和分項支出限額，為預算編制提供了科學依據(jù)和統(tǒng)一尺度，可以增強財政資源配置的合理性和有效性，確保每一筆財政資金都能發(fā)揮應有的作用，實現(xiàn)財政資金使用效益的最大化。同時，清晰的支出標準讓財政資金的分配和使用有了明確參照，公眾能夠更好地理解財政資金的流向和用途，便于社會監(jiān)督。這增強了財政部門工作的透明度，提升了政府財政管理的公信力，促進財政治理體系的現(xiàn)代化。
內(nèi)容主要包括定額標準和編制規(guī)范
財政支出標準主要應用于部門預算管理，是部門編制支出預算時所依據(jù)的一種標準額度，也是財政部門審核安排預算資金的依據(jù)。
據(jù)介紹，根據(jù)適用對象不同，支出標準分為基本支出標準和項目支出標準?；局С鰳藴手妇S持機構日常運轉所必需的開銷，比如人員工資、水電費、辦公用品購置等。項目支出標準是針對特定項目或任務設定的費用額度，比如建設一個新的醫(yī)院、舉辦一次大型活動等，這類支出通常不是經(jīng)常性的，而是為實現(xiàn)某個具體目標而特別安排的資金。
支出標準的內(nèi)容主要包括支出定額和編制規(guī)范。支出定額就是規(guī)定了支出的最高限額，逐步實現(xiàn)按“工作量×支出定額”要求測算項目金額，實現(xiàn)金額測算標準化。比如，根據(jù)省級行政事業(yè)單位通用辦公設備配置標準，省級部門單位購置A4打印機的價格上限是2500元，這個就是支出定額，也是最高限額，但并不是一定按這個最高限額安排預算，預算編制時可以低于這個定額，但不能高于這個定額。編制規(guī)范就是規(guī)定了預算編制的要素和范式，實現(xiàn)開支范圍和項目預算申報標準化。比如，2023年，財政部辦公廳印發(fā)《中央部門職業(yè)資格考試考務費項目支出預算方案編制規(guī)范和預算編制標準》，其中規(guī)定，考務費支出預算方案須包括項目單位情況、項目基本信息、實施依據(jù)、實施方案、資金需求和績效目標等要素，這就是編制規(guī)范。
支出標準文件還會對項目的開支范圍進行規(guī)定，比如，《江蘇省省級機關差旅費管理辦法》規(guī)定，省級機關廳級以下工作人員到常駐地以外出差，乘坐火車只能選擇硬席(硬座、硬臥)、高鐵/動車二等座、全列軟席列車二等軟座，未按規(guī)定乘坐交通工具的，超支部分由個人自理。
制定支出標準不是簡單為了壓減預算
財政支出標準建設是零基預算改革的重要配套措施之一，零基預算不是簡單做“減法”，而是要構建“應保必保、該壓盡壓、講求績效”的資金管理機制。
據(jù)介紹，推進財政支出標準體系建設，主要是為了克服零基預算編制過程中的一些問題，如項目申報不規(guī)范、預算審核不精細、項目執(zhí)行不及時、基本支出擠占項目支出等，充分發(fā)揮支出標準在預算全過程管理中的基礎支撐作用。為推動財政支出標準能夠適時動態(tài)調整，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和財政承受能力，將按照“邊制定、邊運用、邊調整”的原則，對實施年限較長的支出標準進行動態(tài)優(yōu)化調整，不斷提升財政支出標準的科學性和實用性。
那么部門在制定支出標準時，會不會“就高不就低”，導致預算規(guī)模普遍增長?該負責人解釋說：《建設規(guī)劃》明確要求，各部門牽頭制定的支出標準應符合實際，切實可行，與江蘇省經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況以及預算安排有機銜接，不得與法律法規(guī)以及現(xiàn)行財政支出標準等相抵觸。結合以前年度項目預算實際執(zhí)行情況，全面落實黨政機關習慣過緊日子要求，實事求是制定支出標準，不得以標準制定倒逼財政增支。省財政廳在審核的時候，也會重點關注這個方面，確保新制定的支出標準與現(xiàn)行保障政策有機銜接。
《建設規(guī)劃》詳細列明了2025—2027年分年建設計劃，其中通用支出標準由省財政廳牽頭，會同相關部門制定發(fā)布，主要包括物業(yè)管理費等5項通用支出標準建設；專用標準由相關部門牽頭，會同省財政廳制定發(fā)布，主要包括省級高速公路維護等31項專用支出標準建設。所有支出標準經(jīng)省財政廳審核通過后，正式印發(fā)實施。2025年，先完成一批應用范圍廣、實際需求多的財政支出標準建設；2026年，再完善一批專業(yè)性較強、制定難度大的財政支出標準建設；到2027年底，基本建成內(nèi)容完整、結構合理、科學規(guī)范的省級財政支出標準體系，推動省級各部門形成“有標準、用標準、守標準”的良好工作機制。
新華日報·交匯點記者?楊民仆
