浙江的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入已分別連續(xù)24年和40年位居全國各省區(qū)第一，但省內(nèi)仍有若干個(gè)全體居民收入低于全國平均水平的縣(區(qū))。
這意味著，這些縣(區(qū))能否實(shí)現(xiàn)突圍，直接決定了共同富裕示范區(qū)的質(zhì)量和成色。
2024年，浙江居民收入低于全國平均的縣(區(qū))由8個(gè)減少至4個(gè)，慶元、松陽、景寧、衢江“四縣”率先實(shí)現(xiàn)趕超，目前還剩下泰順、磐安、文成和開化仍有差距。
根據(jù)2025年浙江省委一號文件要求，“人均收入低于全國平均縣”今年至少要再減少1個(gè)，并計(jì)劃在“2027年前力爭推動所有縣(市、區(qū))居民收入均高于全國平均”?？梢哉f，剩下四個(gè)縣突圍已迫在眉睫。
首先來看，突圍難度有多大？
先看泰順。2024年，泰順全體居民人均可支配收入40525元，比全國平均水平低了789元，是剩下四個(gè)縣中絕對差最小、追趕勢頭最好的縣。按照過去三年6.7%的平均增速計(jì)算，泰順今年實(shí)現(xiàn)趕超的可能性很大。
再看磐安和文成。這兩縣的全體居民人均可支配收入接近，與全國平均水平的差距在1200元左右。如果保持此前增速，可能近兩三年很難“脫帽”，需要好好“跳一跳”。
最后是開化。2024年，開化全體居民人均可支配收入39071元，同比增長7.0%，增速高于全國1.9個(gè)百分點(diǎn)。奈何基數(shù)太低，與全國平均水平差距超過2000元，若按原來的收入增速，趕超需要的時(shí)間則更長。
再看，為何這四個(gè)縣的人均收入偏低？
通常認(rèn)為，共同富裕的短板在鄉(xiāng)村，農(nóng)民收入是拉低平均值的主要因素。
然而，數(shù)據(jù)對比顯示并非如此。2024年，泰順、磐安、文成和開化的農(nóng)民人均可支配收入分別比全國平均高了5488元、4015元、4627元和5340元。
這恰巧說明，這四個(gè)縣的農(nóng)民收入普遍比全國要高，拉低整體收入的問題出在城鎮(zhèn)側(cè)。
一方面，這四個(gè)縣的城鎮(zhèn)居民收入接近或低于全國，本身表現(xiàn)不夠突出；另一方面，它們的城鎮(zhèn)化率(城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?遠(yuǎn)低于全國水平，由于收入較高的城鎮(zhèn)人口少，而收入較低的農(nóng)村人口多，從而拉低了整體水平。
此外，從勞動生產(chǎn)率的角度也能看出問題。勞動生產(chǎn)率反映勞動者在單位時(shí)間創(chuàng)造的價(jià)值，通常與個(gè)人創(chuàng)富能力正相關(guān)。
對比四個(gè)縣與全國的勞動生產(chǎn)率可以發(fā)現(xiàn)，一產(chǎn)差異不大，二產(chǎn)和三產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率普遍較低。這意味著，這些地區(qū)的二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相對低端，給勞動者帶來收入有限。而二、三產(chǎn)主要集中在城鎮(zhèn)，進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)居民的增收。
最后，這四個(gè)縣突圍之路何在？
去年4月，省發(fā)展規(guī)劃研究院共同富裕研究中心執(zhí)行主任祝立雄就已關(guān)注到“人均收入低于全國平均縣”現(xiàn)象。
他指出，盡管浙江90個(gè)縣市區(qū)收入最高最低的極差雖不斷縮小，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)性差異依然存在，還有8個(gè)縣居民收入連續(xù)三年低于全國平均，是山區(qū)縣短板中的短板。
“戰(zhàn)略方向上，這些縣要把‘強(qiáng)城’放在首位?！弊Ａ⑿壅J(rèn)為，以“千萬工程”牽引縮小“三大差距”，要做好強(qiáng)城、興村、融合三篇文章，剩下四個(gè)縣尤其要在“強(qiáng)城”上發(fā)力。
這些縣的共性是資源要素分散。
不論是人口、土地，還是財(cái)力、公共服務(wù)，都應(yīng)向縣城、中心鎮(zhèn)集聚，從而提升城鎮(zhèn)化率。以泰順為例，去年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入縮小0.06，縮小幅度位居全省第一。很重要的因素是，泰順20多年來積極穩(wěn)妥推進(jìn)下山集聚工作，讓資源配置效率最大、讓更多人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)富增收，平均年收入增長近10%。
2024年，國家《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃》中提出，實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動。泰順、磐安、文成、開化等縣全部符合國家對城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)的要求，需要國家和省級層面“扶一把”，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上加快突破。
此外，提升城鎮(zhèn)居民收入關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)。
這些年來，阿里巴巴、傳化集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)踐證明，運(yùn)用民營企業(yè)的技術(shù)、市場、信息、渠道等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可有效拓展創(chuàng)富增收渠道。
泰順、磐安、文成、開化等地應(yīng)結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)(如清潔產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文旅產(chǎn)業(yè))，吸引更多市場主體參與富民增收。(潮新聞 記者 金梁)
