原標(biāo)題：寧波大榭開發(fā)區(qū)財(cái)政局：以“貝殼文化”為抓手服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　人民網(wǎng)寧波5月7日電 “貝者，財(cái)也，古者貨貝而寶龜”，貝殼曾經(jīng)是財(cái)富的象征。從一粒沙子到一顆珍珠，貝殼用它日積月累、年復(fù)一年的努力，在平凡中見證偉大。貝殼孕育珍珠，猶如財(cái)政的核算、審核、記賬、憑證、報(bào)表等工作，看起來普通，但經(jīng)手的每一筆都是國(guó)家的財(cái)富、人民的血汗。

　　東海之濱，洋洋大港......站在改革開放浪潮的最前沿，昔日偏處一隅的海島漁鄉(xiāng)，已華麗蛻變?yōu)闁|海之濱一顆令世人矚目的“海上明珠”。這就是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——寧波大榭開發(fā)區(qū)。經(jīng)過26年的發(fā)展，這座僅有35.8平方公里的小島，已經(jīng)成為浙江省第1個(gè)財(cái)政收入超百億的開發(fā)區(qū)，和全省單位面積投資規(guī)模及產(chǎn)出最高的開發(fā)區(qū)之一。2018年，完成財(cái)政總收入166.01億元，同比增長(zhǎng)18.6%。

　　這份耀眼的成績(jī)單，離不開大榭財(cái)政人的功勞。他們“聚砂礫之微，吞吐成珠;惜珠璣之珍，分毫見效;較錙銖之細(xì)，毫厘必糾;濾泥沙之染，胸懷珠玉”，以“貝殼文化”為抓手，服務(wù)大榭經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　聚砂礫之微，吞吐成珠，財(cái)政收入連續(xù)8年超百億元

　　大榭開發(fā)區(qū)陸地面積僅35.8平方公里，產(chǎn)業(yè)用地不到10平方公里，在全國(guó)眾多國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中是名副其實(shí)的“小身材”，但就是這樣一個(gè)“神奇”的小島，自2011年成為浙江省首個(gè)財(cái)政收入超百億的開發(fā)區(qū)以來，已連續(xù)8年財(cái)政收入超百億。2017年，大榭畝均稅收97.1萬元/畝，位列全市第二，畝均增加值316.0萬元/畝，位列全市第一，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率234.4萬元/人，居全市首位。按常住人口計(jì)算，人均財(cái)政收入35.32萬元，人均稅收收入34.06萬元，分別是上海2018年人均生產(chǎn)總值(GDP)13.50萬元的261.6%、252.3%。大榭以半個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積，創(chuàng)造了一個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)體量，成為當(dāng)之無愧的“畝均英雄”。

　　大榭先后引進(jìn)中海油、萬華化學(xué)、東華能源、韓國(guó)韓華、德國(guó)林德、德國(guó)漢圣、香港招商局等一批世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，這些企業(yè)一起為大榭開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)了一批投資幾十億乃至超百億的重大項(xiàng)目。大榭成了寧波的“稅倉(cāng)”，成了浙江省乃至全國(guó)單位面積投資強(qiáng)度及產(chǎn)出最高的地區(qū)之一。

　　“小身材”如何才能釋放“大能量”?大榭財(cái)政局服務(wù)企業(yè)見真招。

　　去年8月16日，萬華化學(xué)(寧波)有限公司高性能材料研究院項(xiàng)目在大榭全面開工。作為萬華化學(xué)新材料領(lǐng)域的核心研發(fā)機(jī)構(gòu)，該研究院將引進(jìn)研發(fā)人員300名，近期編制200人，其中博士和研發(fā)領(lǐng)軍人才50余名，碩士120余名。

　　大榭開發(fā)區(qū)財(cái)政局為推動(dòng)企業(yè)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展、吸引和留住各類研發(fā)人才，與區(qū)人事局、經(jīng)發(fā)局一道，積極同上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門聯(lián)系，幫助萬華化學(xué)(寧波)有限公司吸引落戶100多名碩士、博士等中高端技術(shù)研發(fā)人才，助推產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并積極做好各類政策引導(dǎo)和服務(wù)工作。

　　萬華化學(xué)財(cái)務(wù)總監(jiān)聶輝強(qiáng)對(duì)此感觸很深：“大榭開發(fā)區(qū)財(cái)政局和人事局、經(jīng)發(fā)局全心全意幫助企業(yè)引進(jìn)各類人才，這更加堅(jiān)定了企業(yè)技術(shù)改造的信心，加速了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。”記者了解到，萬華寧波是該區(qū)重點(diǎn)稅源企業(yè)，也是全球最大的MDI生產(chǎn)企業(yè)，2014-2018年，萬華寧波累計(jì)貢獻(xiàn)稅收93.49億元。

　　臨港石化產(chǎn)業(yè)是大榭的“生命線”，其產(chǎn)值一直占大榭工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，增加值占GDP的55%以上。臨港化工企業(yè)對(duì)人才的需求與日俱增。俗話說：“栽好梧桐樹，引得鳳凰來”。大榭財(cái)政局一方面做好服務(wù)，幫助企業(yè)吸引人才，留住人才，同時(shí)還堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、為企業(yè)降稅減負(fù)，深入推進(jìn)企業(yè)“騰籠換鳥”，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)悉，在大榭財(cái)政局的鼓勵(lì)下，中海油收購(gòu)了多年虧損的三菱化學(xué)，成功實(shí)現(xiàn)了三菱化學(xué)扭虧為盈。2016年以來，大榭持續(xù)推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，盤活存量資產(chǎn)11.41億元，化解銀行不良資產(chǎn)1.2億元，盤活土地面積898.26畝，盤活廠房面積82000平方米。

　　惜珠璣之珍，分毫見效，錢花在刀刃上

　　“穿山隔壁大榭山，過海隔江頂外乖，囡生千千萬，勿嫁大榭山”。一講起20多年前的大榭，島上的老一輩居民都記得這句順口溜。那時(shí)候，島上老百姓出島全靠擺渡。遇上大風(fēng)大浪，少則幾天，多則一周，都無法進(jìn)出島。島上有人一旦生重病要出島求醫(yī)，或有什么急事要出島辦理，只能眼巴巴干著急。島上一些小工廠，因大風(fēng)停渡，無法把貨運(yùn)出島，延誤了交貨期，造成了經(jīng)濟(jì)損失，苦不堪言。

　　近些年，大榭通過加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升公共交通服務(wù)質(zhì)量，島內(nèi)道路四通八達(dá)，通過2座跨海大橋直接連通寧波疏港高速，通過開設(shè)區(qū)際快線三無縫接駁寧波軌道交通1號(hào)線。大榭公共交通設(shè)施發(fā)生了巨大變化，給群眾帶來了極大的便利。據(jù)了解，大榭島內(nèi)乘坐公交只需1毛錢，10分鐘就能上高速，20分鐘就能乘上地鐵。這個(gè)“1020”項(xiàng)目得到了群眾的一致好評(píng)。大榭引進(jìn)的高層次人才黃敖告訴記者：“2015年初，從寧波火車站坐了將近3個(gè)小時(shí)的公交車才到大榭，現(xiàn)在只要1個(gè)小時(shí)多點(diǎn)就能到了。”

　　將“該花的錢花在刀刃上”，大榭財(cái)政局堅(jiān)持打好“鐵算盤”，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”。

　　2016年3月19日，寧波市軌道交通1號(hào)線開通試運(yùn)營(yíng)。為方便大榭老百姓出行，大榭開發(fā)區(qū)管委會(huì)提前做了部署，直達(dá)地鐵站的接駁公交專線，由北侖公交來承擔(dān)運(yùn)營(yíng)，費(fèi)用由大榭財(cái)政出。

　　可該出多少錢，怎么出?這是個(gè)問題。為此，大榭開發(fā)區(qū)財(cái)政局多次派人隨同交通部門到北侖公交公司進(jìn)行磋商，全程參與線路運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的談判。

　　“剛開始拿到報(bào)價(jià)時(shí)，我們大吃一驚，對(duì)方報(bào)價(jià)比我們內(nèi)部測(cè)算價(jià)高出了幾百萬元。”參與談判的大榭開發(fā)區(qū)財(cái)政局工作人員說。通過對(duì)公交運(yùn)營(yíng)的變動(dòng)成本和固定成本進(jìn)行測(cè)算，并對(duì)每一個(gè)子項(xiàng)的報(bào)價(jià)逐項(xiàng)核算，再通過市場(chǎng)比價(jià)，發(fā)現(xiàn)每公里輪胎費(fèi)用報(bào)價(jià)至少高了5分錢，體現(xiàn)在項(xiàng)目里就多出了十幾萬元。

　　大榭開發(fā)區(qū)財(cái)政局工作人員多方摸底調(diào)研，發(fā)現(xiàn)每車后勤管理費(fèi)用在計(jì)算時(shí)，加入了不合理的費(fèi)用。多方調(diào)研談判，后來剔除了相關(guān)費(fèi)用后，單項(xiàng)價(jià)格又相差30多萬元。就這樣，通過認(rèn)真做好功課，為商談提供了依據(jù)，最終合同價(jià)格比首次報(bào)價(jià)降低28%。而今，區(qū)際快線三無縫接駁大榭和寧波地鐵1號(hào)線，老百姓乘坐公交的服務(wù)絲毫沒打折扣，財(cái)政支出卻明顯降低。

　　花錢必問效。大榭除了完善公共交通保障，在健全社會(huì)保障體系、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投入、構(gòu)建靚麗黨建風(fēng)景線等方面，頗見成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2018年累計(jì)投入社會(huì)保障與就業(yè)合計(jì)20.01億元(不含住房保障)，人均4.17萬元;2012-2017年開展住房保障類項(xiàng)目10項(xiàng)，累計(jì)投入資金3.03億元。2016-2018年。大榭財(cái)政局三年累計(jì)投入3.2億元，全面推進(jìn)“生態(tài)綠島”、“美麗新城”建設(shè)。投資2000余萬元建設(shè)“渡海第一仗”黨性教育基地、“七頂山”紅色健身步道，改擴(kuò)建后的革命烈士陵園面積達(dá)到16600平方米，成為寧波首批愛國(guó)主義教育基地、寧波市中共黨史研究基地，并迎來了中央電視臺(tái)中文國(guó)際頻道《國(guó)際記憶》欄目組人員拍攝取景。

　　較錙銖之細(xì)，毫厘必糾，不該花的錢“一毛不拔”

　　近日，大榭街道財(cái)務(wù)人員賀素亞拿著一疊準(zhǔn)好的報(bào)銷資料，只用了15分鐘，就將23份報(bào)銷單辦理完畢，拿到了報(bào)銷費(fèi)用。這得益于大榭開發(fā)區(qū)財(cái)政局對(duì)相關(guān)報(bào)銷流程的梳理和規(guī)范。

　　早前，大榭街道財(cái)務(wù)人員來報(bào)銷時(shí)，有時(shí)會(huì)因?yàn)椴牧喜积R全、流程不規(guī)范等問題被退回去。“剛開始，將他們的報(bào)銷憑證退回去，他們一萬個(gè)不情愿。遇到較真的人，還會(huì)爭(zhēng)論一番。”大榭開發(fā)區(qū)財(cái)政局核算中心工作人員說。

　　“在基層做財(cái)務(wù)工作，直接面對(duì)村社老百姓，做事不容易。很多事情他們不明白，講也講不通。財(cái)政局規(guī)范來報(bào)銷流程，審核要求嚴(yán)格了，他們有怨言，把脾氣都發(fā)到我這里，很為難。”賀素亞說。

　　為此，大榭開發(fā)區(qū)財(cái)政局推出了“六要、六零、六規(guī)范”服務(wù)，在具體的財(cái)政工作中，從“態(tài)度、語言、行為、設(shè)施、效能、紀(jì)律”等六個(gè)方面全流程梳理和規(guī)范，并建立了一套以績(jī)效為核心的財(cái)政政策體系。經(jīng)過多次磨合，彼此都能理解和執(zhí)行，大家都按照規(guī)范去辦，該退的退，該補(bǔ)的補(bǔ)，確保不該花的錢“一毛不拔”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，大榭開發(fā)區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降26%，其中因公出國(guó)(境)費(fèi)下降24%。與2012年十八大召開的當(dāng)年比較，大榭開發(fā)區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)降幅達(dá)到61.7%。其中，公務(wù)接待費(fèi)更是實(shí)現(xiàn)六連降，降幅達(dá)到87.9%。

　　深化財(cái)政體制改革，從軟、硬件兩方面夯實(shí)資金監(jiān)管核查機(jī)制。軟件方面強(qiáng)化制度建設(shè)，為進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位公務(wù)接待、車輛管理、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及接待費(fèi)等支出管理，紀(jì)檢監(jiān)察組、審計(jì)局、財(cái)政局建立聯(lián)席會(huì)商工作機(jī)制，明確了區(qū)行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)數(shù)額及控制范圍，自2013年以來累計(jì)修訂和出臺(tái)公務(wù)支出管理制度43項(xiàng)，用制度管人，以制度辦事。硬件方面強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，如政府投資項(xiàng)目網(wǎng)上管理系統(tǒng)APP，該APP涵蓋會(huì)審會(huì)簽、相關(guān)審批、工作動(dòng)態(tài)等內(nèi)容區(qū)塊，滿足項(xiàng)目管理人員移動(dòng)辦公需求，推動(dòng)移動(dòng)辦公模式普及。

　　(人民網(wǎng)記者 陳金蓮 陳婷 吳曉燕)