原標(biāo)題：寧波大榭開發(fā)區(qū)財政局：以“貝殼文化”為抓手服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

　　人民網(wǎng)寧波5月7日電 “貝者，財也，古者貨貝而寶龜”，貝殼曾經(jīng)是財富的象征。從一粒沙子到一顆珍珠，貝殼用它日積月累、年復(fù)一年的努力，在平凡中見證偉大。貝殼孕育珍珠，猶如財政的核算、審核、記賬、憑證、報表等工作，看起來普通，但經(jīng)手的每一筆都是國家的財富、人民的血汗。

　　東海之濱，洋洋大港......站在改革開放浪潮的最前沿，昔日偏處一隅的海島漁鄉(xiāng)，已華麗蛻變?yōu)闁|海之濱一顆令世人矚目的“海上明珠”。這就是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)——寧波大榭開發(fā)區(qū)。經(jīng)過26年的發(fā)展，這座僅有35.8平方公里的小島，已經(jīng)成為浙江省第1個財政收入超百億的開發(fā)區(qū)，和全省單位面積投資規(guī)模及產(chǎn)出最高的開發(fā)區(qū)之一。2018年，完成財政總收入166.01億元，同比增長18.6%。

　　這份耀眼的成績單，離不開大榭財政人的功勞。他們“聚砂礫之微，吞吐成珠;惜珠璣之珍，分毫見效;較錙銖之細，毫厘必糾;濾泥沙之染，胸懷珠玉”，以“貝殼文化”為抓手，服務(wù)大榭經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　聚砂礫之微，吞吐成珠，財政收入連續(xù)8年超百億元

　　大榭開發(fā)區(qū)陸地面積僅35.8平方公里，產(chǎn)業(yè)用地不到10平方公里，在全國眾多國家級開發(fā)區(qū)中是名副其實的“小身材”，但就是這樣一個“神奇”的小島，自2011年成為浙江省首個財政收入超百億的開發(fā)區(qū)以來，已連續(xù)8年財政收入超百億。2017年，大榭畝均稅收97.1萬元/畝，位列全市第二，畝均增加值316.0萬元/畝，位列全市第一，全員勞動生產(chǎn)率234.4萬元/人，居全市首位。按常住人口計算，人均財政收入35.32萬元，人均稅收收入34.06萬元，分別是上海2018年人均生產(chǎn)總值(GDP)13.50萬元的261.6%、252.3%。大榭以半個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積，創(chuàng)造了一個全國百強縣的經(jīng)濟體量，成為當(dāng)之無愧的“畝均英雄”。

　　大榭先后引進中海油、萬華化學(xué)、東華能源、韓國韓華、德國林德、德國漢圣、香港招商局等一批世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，這些企業(yè)一起為大榭開發(fā)區(qū)貢獻了一批投資幾十億乃至超百億的重大項目。大榭成了寧波的“稅倉”，成了浙江省乃至全國單位面積投資強度及產(chǎn)出最高的地區(qū)之一。

　　“小身材”如何才能釋放“大能量”?大榭財政局服務(wù)企業(yè)見真招。

　　去年8月16日，萬華化學(xué)(寧波)有限公司高性能材料研究院項目在大榭全面開工。作為萬華化學(xué)新材料領(lǐng)域的核心研發(fā)機構(gòu)，該研究院將引進研發(fā)人員300名，近期編制200人，其中博士和研發(fā)領(lǐng)軍人才50余名，碩士120余名。

　　大榭開發(fā)區(qū)財政局為推動企業(yè)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展、吸引和留住各類研發(fā)人才，與區(qū)人事局、經(jīng)發(fā)局一道，積極同上級業(yè)務(wù)管理部門聯(lián)系，幫助萬華化學(xué)(寧波)有限公司吸引落戶100多名碩士、博士等中高端技術(shù)研發(fā)人才，助推產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并積極做好各類政策引導(dǎo)和服務(wù)工作。

　　萬華化學(xué)財務(wù)總監(jiān)聶輝強對此感觸很深：“大榭開發(fā)區(qū)財政局和人事局、經(jīng)發(fā)局全心全意幫助企業(yè)引進各類人才，這更加堅定了企業(yè)技術(shù)改造的信心，加速了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。”記者了解到，萬華寧波是該區(qū)重點稅源企業(yè)，也是全球最大的MDI生產(chǎn)企業(yè)，2014-2018年，萬華寧波累計貢獻稅收93.49億元。

　　臨港石化產(chǎn)業(yè)是大榭的“生命線”，其產(chǎn)值一直占大榭工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，增加值占GDP的55%以上。臨港化工企業(yè)對人才的需求與日俱增。俗話說：“栽好梧桐樹，引得鳳凰來”。大榭財政局一方面做好服務(wù)，幫助企業(yè)吸引人才，留住人才，同時還堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、為企業(yè)降稅減負，深入推進企業(yè)“騰籠換鳥”，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)悉，在大榭財政局的鼓勵下，中海油收購了多年虧損的三菱化學(xué)，成功實現(xiàn)了三菱化學(xué)扭虧為盈。2016年以來，大榭持續(xù)推進“僵尸企業(yè)”處置工作，盤活存量資產(chǎn)11.41億元，化解銀行不良資產(chǎn)1.2億元，盤活土地面積898.26畝，盤活廠房面積82000平方米。

　　惜珠璣之珍，分毫見效，錢花在刀刃上

　　“穿山隔壁大榭山，過海隔江頂外乖，囡生千千萬，勿嫁大榭山”。一講起20多年前的大榭，島上的老一輩居民都記得這句順口溜。那時候，島上老百姓出島全靠擺渡。遇上大風(fēng)大浪，少則幾天，多則一周，都無法進出島。島上有人一旦生重病要出島求醫(yī)，或有什么急事要出島辦理，只能眼巴巴干著急。島上一些小工廠，因大風(fēng)停渡，無法把貨運出島，延誤了交貨期，造成了經(jīng)濟損失，苦不堪言。

　　近些年，大榭通過加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升公共交通服務(wù)質(zhì)量，島內(nèi)道路四通八達，通過2座跨海大橋直接連通寧波疏港高速，通過開設(shè)區(qū)際快線三無縫接駁寧波軌道交通1號線。大榭公共交通設(shè)施發(fā)生了巨大變化，給群眾帶來了極大的便利。據(jù)了解，大榭島內(nèi)乘坐公交只需1毛錢，10分鐘就能上高速，20分鐘就能乘上地鐵。這個“1020”項目得到了群眾的一致好評。大榭引進的高層次人才黃敖告訴記者：“2015年初，從寧波火車站坐了將近3個小時的公交車才到大榭，現(xiàn)在只要1個小時多點就能到了。”

　　將“該花的錢花在刀刃上”，大榭財政局堅持打好“鐵算盤”，對財政支出項目實行“一事一議”。

　　2016年3月19日，寧波市軌道交通1號線開通試運營。為方便大榭老百姓出行，大榭開發(fā)區(qū)管委會提前做了部署，直達地鐵站的接駁公交專線，由北侖公交來承擔(dān)運營，費用由大榭財政出。

　　可該出多少錢，怎么出?這是個問題。為此，大榭開發(fā)區(qū)財政局多次派人隨同交通部門到北侖公交公司進行磋商，全程參與線路運營費用的談判。

　　“剛開始拿到報價時，我們大吃一驚，對方報價比我們內(nèi)部測算價高出了幾百萬元。”參與談判的大榭開發(fā)區(qū)財政局工作人員說。通過對公交運營的變動成本和固定成本進行測算，并對每一個子項的報價逐項核算，再通過市場比價，發(fā)現(xiàn)每公里輪胎費用報價至少高了5分錢，體現(xiàn)在項目里就多出了十幾萬元。

　　大榭開發(fā)區(qū)財政局工作人員多方摸底調(diào)研，發(fā)現(xiàn)每車后勤管理費用在計算時，加入了不合理的費用。多方調(diào)研談判，后來剔除了相關(guān)費用后，單項價格又相差30多萬元。就這樣，通過認(rèn)真做好功課，為商談提供了依據(jù)，最終合同價格比首次報價降低28%。而今，區(qū)際快線三無縫接駁大榭和寧波地鐵1號線，老百姓乘坐公交的服務(wù)絲毫沒打折扣，財政支出卻明顯降低。

　　花錢必問效。大榭除了完善公共交通保障，在健全社會保障體系、強化基礎(chǔ)設(shè)施投入、構(gòu)建靚麗黨建風(fēng)景線等方面，頗見成效。據(jù)統(tǒng)計，2013-2018年累計投入社會保障與就業(yè)合計20.01億元(不含住房保障)，人均4.17萬元;2012-2017年開展住房保障類項目10項，累計投入資金3.03億元。2016-2018年。大榭財政局三年累計投入3.2億元，全面推進“生態(tài)綠島”、“美麗新城”建設(shè)。投資2000余萬元建設(shè)“渡海第一仗”黨性教育基地、“七頂山”紅色健身步道，改擴建后的革命烈士陵園面積達到16600平方米，成為寧波首批愛國主義教育基地、寧波市中共黨史研究基地，并迎來了中央電視臺中文國際頻道《國際記憶》欄目組人員拍攝取景。

　　較錙銖之細，毫厘必糾，不該花的錢“一毛不拔”

　　近日，大榭街道財務(wù)人員賀素亞拿著一疊準(zhǔn)好的報銷資料，只用了15分鐘，就將23份報銷單辦理完畢，拿到了報銷費用。這得益于大榭開發(fā)區(qū)財政局對相關(guān)報銷流程的梳理和規(guī)范。

　　早前，大榭街道財務(wù)人員來報銷時，有時會因為材料不齊全、流程不規(guī)范等問題被退回去。“剛開始，將他們的報銷憑證退回去，他們一萬個不情愿。遇到較真的人，還會爭論一番。”大榭開發(fā)區(qū)財政局核算中心工作人員說。

　　“在基層做財務(wù)工作，直接面對村社老百姓，做事不容易。很多事情他們不明白，講也講不通。財政局規(guī)范來報銷流程，審核要求嚴(yán)格了，他們有怨言，把脾氣都發(fā)到我這里，很為難。”賀素亞說。

　　為此，大榭開發(fā)區(qū)財政局推出了“六要、六零、六規(guī)范”服務(wù)，在具體的財政工作中，從“態(tài)度、語言、行為、設(shè)施、效能、紀(jì)律”等六個方面全流程梳理和規(guī)范，并建立了一套以績效為核心的財政政策體系。經(jīng)過多次磨合，彼此都能理解和執(zhí)行，大家都按照規(guī)范去辦，該退的退，該補的補，確保不該花的錢“一毛不拔”。

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年，大榭開發(fā)區(qū)“三公”經(jīng)費同比下降26%，其中因公出國(境)費下降24%。與2012年十八大召開的當(dāng)年比較，大榭開發(fā)區(qū)“三公”經(jīng)費降幅達到61.7%。其中，公務(wù)接待費更是實現(xiàn)六連降，降幅達到87.9%。

　　深化財政體制改革，從軟、硬件兩方面夯實資金監(jiān)管核查機制。軟件方面強化制度建設(shè)，為進一步規(guī)范行政事業(yè)單位公務(wù)接待、車輛管理、差旅費、會議費、培訓(xùn)費及接待費等支出管理，紀(jì)檢監(jiān)察組、審計局、財政局建立聯(lián)席會商工作機制，明確了區(qū)行政事業(yè)單位開展各項業(yè)務(wù)活動的經(jīng)費數(shù)額及控制范圍，自2013年以來累計修訂和出臺公務(wù)支出管理制度43項，用制度管人，以制度辦事。硬件方面強化互聯(lián)網(wǎng)的運用，如政府投資項目網(wǎng)上管理系統(tǒng)APP，該APP涵蓋會審會簽、相關(guān)審批、工作動態(tài)等內(nèi)容區(qū)塊，滿足項目管理人員移動辦公需求，推動移動辦公模式普及。

　　(人民網(wǎng)記者 陳金蓮 陳婷 吳曉燕)