數(shù)據(jù)作為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，正迎來高光時(shí)刻。

為了加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，全面激活數(shù)據(jù)要素潛能，杭州近兩年動(dòng)作頻頻，比如，發(fā)力打造“中國數(shù)谷”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、成立杭州數(shù)據(jù)交易所和杭州市數(shù)據(jù)集團(tuán)。

探索推進(jìn)數(shù)據(jù)交易立法，是其中的重要一環(huán)。日前，《杭州市數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例（草案）》提交市十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。

立法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益

杭州具有較好的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，2023年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)5675億元，占GDP比重為28.3%。同時(shí)，集聚了阿里巴巴、網(wǎng)易等一批數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)龍頭平臺(tái)企業(yè)，擁有超195萬戶規(guī)模的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，以及不斷深化的公共數(shù)據(jù)開放利用體系。

“但在缺乏法律規(guī)范的情況下，很多企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化流通持觀望態(tài)度，不敢、不愿向外部開放數(shù)據(jù)，在實(shí)際開展數(shù)據(jù)交易時(shí)環(huán)節(jié)繁多、成本較高，導(dǎo)致數(shù)據(jù)供應(yīng)規(guī)模不足、質(zhì)量不高、交易不活躍，大量數(shù)據(jù)依然留存在傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，數(shù)據(jù)治理能力和應(yīng)用發(fā)展動(dòng)力不足。”市數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)人說，通過立法，能夠依法平等保護(hù)數(shù)據(jù)流通交易各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，確保市場(chǎng)公平、透明，從而最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，吸引集聚數(shù)據(jù)要素企業(yè)，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境提供有效保障。

積極進(jìn)行創(chuàng)制性立法探索

《條例（草案）》根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》內(nèi)容和數(shù)據(jù)交易實(shí)踐中廣受認(rèn)可的規(guī)則，對(duì)數(shù)據(jù)主體和權(quán)益、流通交易服務(wù)、開放與授權(quán)運(yùn)營(yíng)、定價(jià)及收益分配、生態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面作出規(guī)定，進(jìn)行創(chuàng)制性的立法探索。

其中，不少規(guī)定在國內(nèi)立法中尚屬首次。如，《條例（草案）》規(guī)定了數(shù)據(jù)來源者、數(shù)據(jù)處理者兩類主體和受托處理、已公開數(shù)據(jù)處理兩種情形的權(quán)益歸屬，回應(yīng)市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益確認(rèn)的迫切需求。如，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)性存證服務(wù)，充分體現(xiàn)了技術(shù)存證對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)的重要性，并強(qiáng)調(diào)通過市場(chǎng)解決。又如，貫徹共同富裕理念，完善數(shù)據(jù)要素收益再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)引入個(gè)人數(shù)據(jù)代理模式，代為主張個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益和收益分配，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

《條例（草案）》還將我市公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)固化為法規(guī)規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)，防止數(shù)據(jù)壟斷。《條例（草案）》還在產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面設(shè)置宣示性規(guī)定，在政企溝通、容錯(cuò)免責(zé)等方面提出一系列具體措施，并明確支持沙盒管理等創(chuàng)新試點(diǎn)，支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建和創(chuàng)新發(fā)展。

建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度

審議中，市人大常委會(huì)組成人員建議適當(dāng)增加必要的規(guī)制性條款，明確可流通交易的數(shù)據(jù)范圍，制定數(shù)據(jù)流通和交易負(fù)面清單，解決好數(shù)據(jù)交易主體的顧慮問題，同時(shí)，規(guī)定數(shù)據(jù)存證機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)商、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與主體的盡責(zé)履職要求和對(duì)其監(jiān)管舉措。

“建議增加更多關(guān)于數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)的具體措施，如明確數(shù)據(jù)處理過程中的加密要求、數(shù)據(jù)脫敏標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人隱私信息保護(hù)機(jī)制等”“要加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易安全監(jiān)管，及時(shí)處理數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)”……數(shù)據(jù)流通交易中的安全問題，是市人大常委會(huì)組成人員在審議中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。大家建議，進(jìn)一步增設(shè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息監(jiān)管條款，建立健全全流程數(shù)據(jù)流通安全管理制度，更好保障企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)安全。

“數(shù)據(jù)要素作用的發(fā)揮依賴于其規(guī)模質(zhì)量、多元融合和應(yīng)用場(chǎng)景”，市人大常委會(huì)組成人員建議聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，強(qiáng)化場(chǎng)景需求牽引，豐富數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放路徑，激勵(lì)多方主體積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用，還建議增加對(duì)于流通交易數(shù)據(jù)互認(rèn)互通的要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

后續(xù)，《條例（草案）》將根據(jù)審議意見進(jìn)行修改完善。