政府投資項目既是滿足人民公共服務(wù)需求、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施面貌的基礎(chǔ)工作，也是拉動當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長、形成長期發(fā)展?jié)摿Φ闹匾ナ帧?/p>
杭州已經(jīng)躍上經(jīng)濟(jì)總量2萬億新臺階、邁上超大城市發(fā)展新征程。立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，如何進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障，規(guī)范政府投資行為、加強(qiáng)政府投資項目管理，提高政府投資效益，更好推動我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展？
8月30日至31日，市十四屆人大常委會第十九次會議審議了市政府《2024年第一批政府重大投資項目計劃執(zhí)行情況和2024年第二批政府重大投資項目計劃（草案）》和《杭州市政府投資項目管理條例（草案）》。這意味著，我市將在加強(qiáng)政府投資項目管理上邁出新的步伐。
今年第二批提交審議政府重大投資項目共21個
今年年初，第十六次會議審議通過了我市2024年第一批政府重大投資項目計劃，共計17個項目，2024年計劃投資143.82億元。
今年上半年，第一批項目計劃執(zhí)行情況如何？據(jù)介紹，皋亭山高中（暫名）等9個項目已開工，共計完成投資44.25億元；杭州市公共衛(wèi)生中心實驗室和物資儲備庫擴(kuò)建等6個項目，計劃下半年開工；杭州西站樞紐站北區(qū)域安置房一期、二期2個項目，因涉及考古發(fā)掘無法在本年度內(nèi)開工。
記者了解到，自《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于政府重大投資項目監(jiān)督暫行辦法》實施以來，市人大常委會審議通過項目共248個，已完工項目177個，在建項目60個，未開工項目9個，暫緩實施項目2個，項目開工率達(dá)96%；248個項目目前共完成投資5852.82億元。
“我市政府重大投資項目執(zhí)行人大審議機(jī)制以來，在市人大常委會的大力支持下，為進(jìn)一步規(guī)范項目管理、提高政府投資績效提供了有力保障?！笔姓嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
提請本次市人大常委會會議審議的2024年第二批計劃新開工政府重大投資項目共21個，2024年計劃投資26.77億元，涉及教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、市政道路及公共服務(wù)設(shè)施等。
市人大常委會組成人員認(rèn)為，2024年第二批政府重大投資項目總體符合規(guī)劃要求，投資方向合理，要素保障到位，預(yù)期項目建成后將進(jìn)一步提高民眾的生活品質(zhì)。同時，圍繞進(jìn)一步做好前期論證、科學(xué)估算投資、把好項目進(jìn)度、強(qiáng)化資金保障、加強(qiáng)施工管理等，提出了意見建議。
加強(qiáng)政府投資項目全生命周期管理
《杭州市政府投資項目管理條例（草案）》從全生命周期角度完善政府投資管理的制度設(shè)計，對政府投資概念、范圍、投向、決策程序、年度計劃、項目實施和監(jiān)督管理等內(nèi)容作了規(guī)定。
《條例（草案）》適用范圍延續(xù)了《政府投資條例》的規(guī)定，提出適用于市本級政府投資項目管理，即利用市本級預(yù)算安排的資金在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動。《條例（草案）》在宏觀政策、部門職能、投資資金、投資項目等方面強(qiáng)化投資調(diào)控的綜合統(tǒng)籌，增強(qiáng)政府投資管理的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動。
《條例（草案）》融合我市政府投資前期決策中的有效經(jīng)驗作了一系列規(guī)定，嚴(yán)格實行項目儲備管理，加強(qiáng)前期研究和評估，規(guī)范前期決策流程，并注重簡化流程提高效率。
《條例（草案）》在上位法基礎(chǔ)上，對政府投資年度計劃的主要內(nèi)容、編制主體、審議流程、事后調(diào)整、資金管理等規(guī)定予以細(xì)化。
在政府投資項目實施環(huán)節(jié)，《條例（草案）》對項目單位主體責(zé)任、項目開工、實施及較大變更、概算調(diào)整、資金落實、建設(shè)工期、竣工驗收、資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記、檔案管理、統(tǒng)計報表等項目實施過程予以規(guī)范。
《條例（草案）》注重從多角度監(jiān)督保障實效，規(guī)定市發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)管，還對人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、項目后評價等作出了規(guī)定。比如，《條例（草案）》提出，市人大常委會可以通過聽取和審議政府專項報告、開展詢問或者質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查等方式，對政府投資年度計劃的執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督。
