蛇年剛剛開工，上海在“新春第一會(huì)”上公布了新一版優(yōu)化營商環(huán)境方案。一個(gè)令人關(guān)注的細(xì)節(jié)是，“提升企業(yè)感受”這樣直白的表述，首次被放在了行動(dòng)方案的大標(biāo)題里。

　　這并不是一句空話。政策制定者告訴了筆者一些幕后“花絮”：為了增強(qiáng)傳播性，這次行動(dòng)方案的文本力求清晰明了、短小精悍，甚至在方案成文后，又請(qǐng)多位媒體人幫忙潤色，提高文字的可讀性?；ㄟ@些功夫，是《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》的要求，也是政策制定者的“以身作則”。

　　過去，政府營商環(huán)境建設(shè)大多會(huì)提及優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，那政策服務(wù)是什么?從此次行動(dòng)方案里看，政策服務(wù)包括政策評(píng)估、政策制定、政策解讀、政策申兌、政策指導(dǎo)等五個(gè)方面的任務(wù)舉措。而這些舉措優(yōu)化的目的都只有一個(gè)——讓企業(yè)能更好地用上政策。

　　讓企業(yè)更好地用上政策，首先要讓企業(yè)能清楚明白地理解政策，而不是白紙黑字的政策出臺(tái)后，還需要各種額外“輔導(dǎo)”“劃重點(diǎn)”“消化領(lǐng)會(huì)”。此次行動(dòng)方案就指出，新出臺(tái)的惠企政策文本要力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題。這就要求政府在制定政策時(shí)要提高文本的清晰性和可讀性，讓企業(yè)一看就懂。

　　看似簡單的動(dòng)作背后有其經(jīng)濟(jì)邏輯。當(dāng)企業(yè)為獲取政策有效信息而耗費(fèi)大量時(shí)間成本時(shí)，政策紅利其實(shí)已經(jīng)在折損消弭，企業(yè)發(fā)展應(yīng)得的權(quán)益會(huì)受到實(shí)際損害。

　　“改文風(fēng)”還只是第一步。根據(jù)上海官方調(diào)研，政策“不好找”“看不懂”“不好用”“用不上”“用不暢”是企業(yè)面對(duì)政策優(yōu)惠的五大痛點(diǎn)，每一個(gè)痛點(diǎn)幾乎都代表了一個(gè)政策執(zhí)行過程的堵點(diǎn)。如果政策執(zhí)行中的信息不對(duì)稱、流程碎片化無法解決，再好的惠企政策都只能淪為“抽屜文件”。

　　傳統(tǒng)政策體系往往聚焦于制度供給的“量”，卻忽視政策落地的“質(zhì)”。這就要求政府部門不僅僅是制定政策，更要做好政策落地的全流程服務(wù)。不僅政策措施的出臺(tái)要體現(xiàn)連續(xù)性、完整性，還要建立起全市統(tǒng)一的發(fā)布平臺(tái)和查詢門戶，分行業(yè)分領(lǐng)域開展政策梳理、整合和歸并，并依托人工智能大模型技術(shù)，便利企業(yè)高效查詢政策、了解政策，精準(zhǔn)匹配政策、使用政策。此次行動(dòng)方案著重強(qiáng)調(diào)政策服務(wù)，就是希望政策從制定之初到企業(yè)使用的“最后一公里”都能夠保持順暢，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受到政策紅利。

　　更深層意義上，優(yōu)質(zhì)的政策服務(wù)構(gòu)建起的是一種新型的政商關(guān)系，對(duì)政企雙方都影響頗深。

　　對(duì)于企業(yè)來說，政府的角色定位從“給政策”向“優(yōu)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)主體不再需要耗費(fèi)精力“揣摩政策”，而是專注于創(chuàng)新研發(fā)與市場(chǎng)開拓。

　　對(duì)于政府來說，從“重審批”到“重體驗(yàn)”，政策出臺(tái)和實(shí)施需要從注重上級(jí)部門要求，轉(zhuǎn)為更多聽取企業(yè)意見，多問企業(yè)是否看得懂、用得好，帶動(dòng)更加務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，這是政府治理能力的一次升級(jí)。拿惠企政策的精準(zhǔn)服務(wù)來說，政策要想完成智能匹配功能，就必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一術(shù)語、規(guī)范流程、明確權(quán)責(zé)。這些創(chuàng)新不僅是技術(shù)的疊加，更是以數(shù)字化重構(gòu)政務(wù)服務(wù)生態(tài)，以標(biāo)準(zhǔn)化明晰政府服務(wù)邊界。

　　站在全球城市競(jìng)爭(zhēng)的高度審視，政策服務(wù)已超越傳統(tǒng)政務(wù)范疇，成為一座城市吸引人才、資本、技術(shù)等高端要素集聚的“軟實(shí)力”。這種以服務(wù)為基石的營商環(huán)境建設(shè)，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)活力，更是城市治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。