2025年中央一號文件強調(diào)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持守正創(chuàng)新，“提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入”，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。
優(yōu)勢與挑戰(zhàn)
實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。2025年中央一號文件提出持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果“兩大持續(xù)性任務(wù)”，以及著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制“四個著力點”。
作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先行者和排頭兵，上海應(yīng)當深入貫徹落實中央精神，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，面向全球、面向未來，建設(shè)與具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)高度融合標桿區(qū)和鄉(xiāng)村振興先行先試區(qū)。要積極探索符合超大城市特點的鄉(xiāng)村振興路徑，打造農(nóng)業(yè)高標高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)宜游、農(nóng)民富裕富足富能、城鄉(xiāng)共生共享共贏的和美鄉(xiāng)村，建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和融、生態(tài)和美、人文和合、治理和諧、生活和樂的城鄉(xiāng)共同體。
就機遇而言，上?；揪邆湮宕髢?yōu)勢：
一是市場優(yōu)勢。上海獨特的戰(zhàn)略定位和地理位置，決定了可以充分利用自身、長三角和全國三個大市場。特別是，2023年上海農(nóng)村常住居民人均可支配實際增速為7.9%，快于城鎮(zhèn)常住居民的6.2%。
二是技術(shù)優(yōu)勢。國際科創(chuàng)中心建設(shè)可以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的技術(shù)支撐。
三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。近年來，上海探索形成了以智慧農(nóng)業(yè)為代表的多種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。
四是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。上海聚焦“美麗家園”和“綠色田園”建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化，取得階段性進展。
五是制度優(yōu)勢。上海持續(xù)深化農(nóng)村制度改革，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度深入探索，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)扎實推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效。
就挑戰(zhàn)而言，上海主要面臨三大挑戰(zhàn)：一是戰(zhàn)略定位提高的挑戰(zhàn)。目前，上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能定位大體局限于服務(wù)大都市，工作開展也基本局限于“三農(nóng)”領(lǐng)域。下一步，如何提升站位，對標國際最高標準、最好水平，率先建成全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化樣板，是一個需要深入研討的課題。二是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的挑戰(zhàn)。比如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益與城鎮(zhèn)化率相匹配的問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問題。三是加快縮小城鄉(xiāng)收入差距步伐的挑戰(zhàn)。
動力與依托
下一步，應(yīng)以“五個中心”建設(shè)為動力、以“五個新城”建設(shè)為依托，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加強資源統(tǒng)籌和投入，聚焦生產(chǎn)、生活、生態(tài)，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化統(tǒng)籌于城鄉(xiāng)融合發(fā)展之中。關(guān)鍵要推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進公共資源配置向農(nóng)村傾斜，不斷提升綜合服務(wù)和產(chǎn)業(yè)集聚功能，以探索實施“六大工程”夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)、加快推進鄉(xiāng)村全面振興。
一是探索實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級工程。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、品牌化發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力。
二是探索實施科技興農(nóng)工程。以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，強化頂層設(shè)計，依托科技、人才、資本等優(yōu)勢，建立通用性農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與賦能平臺，推動智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新與資源共建共享，做大做強智慧農(nóng)業(yè)。
三是探索實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制改革工程。堅持市場化改革方向，突出土地制度和金融服務(wù)的改革與優(yōu)化，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，激活農(nóng)村資源要素，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
四是探索實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提升工程。以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為抓手，全域建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村，全面提升農(nóng)村環(huán)境面貌。以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為核心，堅持規(guī)劃優(yōu)先，推進以服務(wù)本地、綠色田園為基調(diào)的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。
五是探索實施鄉(xiāng)村治理能力拓展工程。以提升鄉(xiāng)村治理效能為突破，探索建設(shè)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化示范區(qū)，堅持走以黨建為引領(lǐng)、自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治之路，建立符合時代特征和上海發(fā)展需要的城鄉(xiāng)體制架構(gòu)和社會治理體系，發(fā)揮好基層黨組織的先鋒模范作用，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任。
六是探索實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展工程。全面暢通城鄉(xiāng)循環(huán)，鼓勵農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境共建機制，促進城鄉(xiāng)文化交流與傳承，并著力吸引城市人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推動專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)服務(wù)。
(作者分別為上海財經(jīng)大學城鄉(xiāng)發(fā)展研究院院長、資深教授，上海財經(jīng)大學中國式現(xiàn)代化研究院團隊首席專家、講席教授)
