中安在線、中安新聞客戶端訊　一年之計(jì)在于春。在春耕備耕如火如荼之際，《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》，也就是今年的省委一號文件，于3月17日向社會(huì)公布。

　　今年的省委一號文件有哪些“新信號”?又將如何影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村?3月18日，省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長汪學(xué)軍在省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，對省委一號文件進(jìn)行解讀，他表示，今年省委一號文件共6個(gè)部分30條，主要內(nèi)容可以用“聚焦一個(gè)主題、守牢兩條底線、提升三項(xiàng)水平”來概括。

　　信號一：

　　進(jìn)一步深化農(nóng)村改革貫穿全篇

　　聚焦“一個(gè)主題”，即進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　今年省委一號文件堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，緊扣進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興這一主題，對2025年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署，描繪了全省“三農(nóng)”工作任務(wù)書、路線圖。

　　安徽是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。省委一號文件將進(jìn)一步深化農(nóng)村改革要求貫穿全篇，并單列一個(gè)部分“持續(xù)深化農(nóng)村改革”，對第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點(diǎn)，探索農(nóng)房出租、入股、合作等盤活利用方式，管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制等作出部署，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　信號二：

　　高水平建設(shè)江淮糧倉

　　守牢“兩條底線”，即守牢糧食安全底線、不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

　　在守牢糧食安全底線方面，今年省委一號文件部署“高水平建設(shè)江淮糧倉”。安徽以占全國4.3%的耕地生產(chǎn)了全國6%的糧食，每年凈調(diào)出糧食200億斤左右，是全國5個(gè)糧食凈調(diào)出大省之一。去年我省糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，今年省委一號文件提出要高水平建設(shè)江淮糧倉，包含哪些實(shí)實(shí)在在的舉措?

　　“穩(wěn)面積”。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，強(qiáng)化耕地種植用途管控，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止耕地“非糧化”。

　　“提單產(chǎn)”。在抓好百畝方、千畝片高產(chǎn)典型示范的基礎(chǔ)上，推動(dòng)整鄉(xiāng)整縣整市大面積單產(chǎn)提升。

　　“增效益”。農(nóng)民種糧能掙錢，國家糧食才安全。安徽將進(jìn)一步健全價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等支持政策，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食，實(shí)施一批大型糧食精深加工項(xiàng)目，打造“皖美糧油”品牌，整體提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

　　在守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線方面，今年省委一號文件部署“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”。今年是5年過渡期的最后一年，安徽將慎終如始扛穩(wěn)責(zé)任，毫不松懈做好防止返貧致貧各項(xiàng)工作。重點(diǎn)是完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，健全脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制。文件還要求制定過渡期后幫扶政策。

　　信號三：

　　讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來

　　提升“三項(xiàng)水平”，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平。

　　在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，今年省委一號文件要求“推動(dòng)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級”。安徽“土特產(chǎn)”品種多、質(zhì)量好，要打響“特色牌”，做強(qiáng)“土字號”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)深加工，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。重點(diǎn)是推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，力爭十大綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.5萬億元。深化農(nóng)業(yè)對外開放，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來。

　　在提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平方面，今年省委一號文件提出“深入實(shí)施‘千村引領(lǐng)、萬村升級’工程”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從農(nóng)民反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題入手，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，提升人居環(huán)境舒適度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度。重點(diǎn)是堅(jiān)持差異化打造、特質(zhì)化發(fā)展、整體性提升，新建200個(gè)左右精品示范村、800個(gè)左右省級中心村，不斷繪就點(diǎn)上有風(fēng)韻、線上有風(fēng)光、面上有風(fēng)景的美麗鄉(xiāng)村新圖景。

　　在提升鄉(xiāng)村治理水平方面，今年省委一號文件部署“提升鄉(xiāng)村治理效能”。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，要健全鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。重點(diǎn)是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，用好“六尺巷工作法”等有效方式，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，持續(xù)整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦等突出問題。持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，嚴(yán)格控制對基層開展督查檢查考核，讓基層干部有更多時(shí)間和精力干事創(chuàng)業(yè)。

　　信號四：

　　提高縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

　　習(xí)近平總書記考察安徽時(shí)指出，要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。近年來，安徽積極促進(jìn)各類要素、資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，著力構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)融合進(jìn)程不斷加快，2024年全省城鄉(xiāng)居民收入比縮小為2.2：1。綜合來看，我省在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“破題”，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題仍很突出。

　　為此，安徽將加強(qiáng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為樞紐、中心村為支點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目整體打包融資、一體化開發(fā)。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動(dòng)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深入推進(jìn)“數(shù)字皖農(nóng)”建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，打造“皖美農(nóng)品”高端農(nóng)業(yè)品牌。提高農(nóng)業(yè)綜合效益，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

　　信號五：

　　二輪到期延包堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”

　　近年來，我省農(nóng)村二輪土地承包陸續(xù)到期，特別是2024、2025年為到期高峰，到期農(nóng)戶約1100萬。

　　安徽是農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點(diǎn)的省份之一。2024年承包到期的428.4萬農(nóng)戶已經(jīng)完成合同簽訂，實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定的目標(biāo)。

　　今年我省有662萬農(nóng)戶第二輪土地承包到期，占全省農(nóng)戶總數(shù)的55%，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。安徽將堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，規(guī)范延包程序，因地制宜、因村施策，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

　　同時(shí)，密切關(guān)注試點(diǎn)工作中的新情況新問題，及時(shí)穩(wěn)妥解決矛盾糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民承包權(quán)益。

　　信號六：

　　再提“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”

　　當(dāng)前，安徽正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力意義十分重大。

　　2024年，安徽以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)67%、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)86%、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)51.2%，均居全國前列。今年省委一號文件再提“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，下一步，我省將繼續(xù)因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展添把勁兒。

　　在提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能上，加快建設(shè)一批高能級農(nóng)業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)，開展核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施“百項(xiàng)農(nóng)業(yè)重大科技攻關(guān)”，力爭盡快取得突破性成果。

　　深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。去年，我省農(nóng)作物種子銷售額突破100億元、居全國第3位，雜交水稻種子出口量已連續(xù)6年居全國第1位。今年我們要加快打造合肥“種業(yè)之都”，建設(shè)生物育種安徽省實(shí)驗(yàn)室，積極爭創(chuàng)崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室安徽基地。

　　抓好農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用。一方面，加快研發(fā)適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的大型智能化農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械，壯大農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，用足用好農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)戶及時(shí)享受到政策紅利。

　　大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。力爭新建150個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，進(jìn)一步拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景，讓智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場在安徽大地遍地開花。

　　信號七：

　　真金白銀強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)

　　省委一號文件提出“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，那么今年我省有哪些真金白銀的政策支持?

　　2025年，省財(cái)政將優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，確保支農(nóng)重點(diǎn)任務(wù)不留硬缺口；全省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到10%以上；統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)；在推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+一攬子金融產(chǎn)品”試點(diǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本、金融資本投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。

　　支持江淮糧倉建設(shè)。2025年，繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼、大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼等政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，引導(dǎo)帶動(dòng)小農(nóng)戶多種糧、種好糧。支持高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)健全建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，確保建一畝、成一畝。

　　在支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面，支持全省新建200個(gè)左右精品示范村、800個(gè)左右省級中心村，鼓勵(lì)有條件的地方連片謀劃、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　同時(shí)，深化財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域零基預(yù)算管理改革，“用一分錢使出十分勁”，壓實(shí)各地支出責(zé)任，提升財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。逐步推廣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金一卡通二維碼應(yīng)用，優(yōu)化財(cái)政資金支出方向。

　　下一步，安徽將以“人一之我十之，人十之我百之”的勁頭真抓實(shí)干，落實(shí)落細(xì)省委一號文件部署，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。(記者 彭旖旎)