區(qū)委社會(huì)工作部聯(lián)合區(qū)人民法院、區(qū)司法局，在浦東全區(qū)36個(gè)街鎮(zhèn)開(kāi)展社區(qū)巡回審判賦能基層治理工作已經(jīng)一月有余，這讓司法解紛觸角深入基層社區(qū)，圍繞“示范庭審”工作，實(shí)現(xiàn)“審判一件、化解一批、教育一方、治理一域”。目前，多個(gè)街鎮(zhèn)已經(jīng)通過(guò)這一做法，將一批具有典型意義的案件公開(kāi)庭審，人民調(diào)解員、社區(qū)工作者、居民代表等現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)，讓大家對(duì)法律有了更深刻的了解，也以此著力破解基層治理“小馬拉大車(chē)”的突出問(wèn)題，從源頭預(yù)防和解決基層社區(qū)糾紛，為基層提效增能。

　　近日，一場(chǎng)拆遷繼承案件在唐鎮(zhèn)唐四村村委會(huì)巡回法庭開(kāi)庭。該案件涉及農(nóng)村宅基地拆遷、宅基地房屋的分家析產(chǎn)等問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅是農(nóng)村地區(qū)高發(fā)、典型的矛盾，也是基層村居調(diào)解員日常工作中的重難點(diǎn)。

　　庭審中，法官有序推進(jìn)法庭調(diào)查、法庭辯論等環(huán)節(jié)，組織雙方當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)發(fā)表意見(jiàn)，充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。唐鎮(zhèn)組織機(jī)關(guān)工作人員和各村居調(diào)解干部參與旁聽(tīng)，庭審結(jié)束后，主審法官對(duì)案件進(jìn)行評(píng)析，圍繞農(nóng)村宅基地房屋的分家析產(chǎn)政策以及拆遷政策的變化等作了詳細(xì)講解。

　　調(diào)解干部與案件“零距離”接觸，巡回法官與調(diào)解干部深入互動(dòng)交流，有效增進(jìn)調(diào)解干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升其調(diào)解業(yè)務(wù)能力，令大家受益匪淺。唐鎮(zhèn)新虹村調(diào)解干部瞿吉說(shuō)：“這次巡回法庭旁聽(tīng)庭審活動(dòng)既讓我們了解庭審流程，也讓我們學(xué)習(xí)到拆遷政策和相關(guān)法律知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)我們調(diào)解與拆遷有關(guān)矛盾糾紛的信心和能力。”唐鎮(zhèn)東唐苑居委調(diào)解干部陶曉平表示：“我深刻意識(shí)到，作為調(diào)解員不僅要具備良好的溝通能力，還需要不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)，精進(jìn)調(diào)解業(yè)務(wù)能力，這樣才能更好地服務(wù)群眾，更高效地化解基層矛盾糾紛?！?/p>

　　這是唐鎮(zhèn)落實(shí)社區(qū)巡回審判的一次有力嘗試。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)高頻訴訟案件，巡回法官與街鎮(zhèn)商議，選擇有一定代表性、示范意義的，在基層社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭審判。街鎮(zhèn)居村則積極動(dòng)員調(diào)解干部、居民代表旁聽(tīng)庭審，直觀了解矛盾糾紛的非訴訟解決渠道、司法裁判程序、法律法規(guī)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)“以案釋法、以法明理、以理服人”，并最終達(dá)到“審判一件、化解一批、教育一方、治理一域”的目標(biāo)。

　　惠南鎮(zhèn)在麗和居民區(qū)舉行的社區(qū)巡回審判亦是如此。麗和居民區(qū)所在的民樂(lè)社區(qū)是上海市“十二五”規(guī)劃期間最大的保障房基地，社區(qū)內(nèi)殘疾人群體數(shù)量較多，其中不少需要民事行為能力鑒定和指定監(jiān)護(hù)人。此次社區(qū)巡回審判的被申請(qǐng)人患有精神疾病，生活不能自理，但新殘疾證上“監(jiān)護(hù)人”一欄變更為“聯(lián)系人”，導(dǎo)致申請(qǐng)人不能作為監(jiān)護(hù)人代為處理相關(guān)事宜，需要法庭宣告被申請(qǐng)人無(wú)民事行為能力，并為其指定監(jiān)護(hù)人。

　　當(dāng)天，來(lái)自惠南鎮(zhèn)各個(gè)村居的25名居委社工參與旁聽(tīng)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提升自己的業(yè)務(wù)能力。他們還收到一份由浦東法院制定的訴訟指南，根據(jù)指南處理相關(guān)事務(wù)，申請(qǐng)人能夠節(jié)省約3000元的律師費(fèi)。同時(shí)，負(fù)責(zé)此次社區(qū)巡回審判的浦東法院惠南法庭還將宣告民事行為能力與指定監(jiān)護(hù)人“兩案并一案”處理，并推出“上門(mén)集中鑒定”，進(jìn)一步為群眾節(jié)省費(fèi)用與時(shí)間。

　　惠南鎮(zhèn)總結(jié)社區(qū)巡回審判的經(jīng)驗(yàn)，將在有條件的居村開(kāi)辟特別通道，集中統(tǒng)一進(jìn)行訴前行為能力鑒定，將材料審核、監(jiān)護(hù)人意見(jiàn)征詢(xún)流程前置化。而對(duì)于部分條件有限的村居，則嘗試設(shè)立專(zhuān)員進(jìn)行答疑解惑和材料收集，幫助當(dāng)事人網(wǎng)上立案，以解決他們來(lái)回奔波之苦。

　　這正是社區(qū)巡回審判賦能基層治理，創(chuàng)新矛盾糾紛解決機(jī)制，以人民為中心，為人民群眾提供高效、多元服務(wù)的體現(xiàn)。通過(guò)制度機(jī)制的優(yōu)化，從源頭預(yù)防和解決基層糾紛，破解基層治理難題，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下富有活力和效率的新型基層治理體系。

　　目前，浦東36個(gè)街鎮(zhèn)均在實(shí)踐社區(qū)巡回審判，區(qū)委社會(huì)工作部將聯(lián)合區(qū)人民法院、區(qū)司法局每季度分析、通報(bào)社區(qū)巡回審判整體推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，并培育典型示范巡回點(diǎn)，宣傳相關(guān)經(jīng)典案例、典型做法，讓各街鎮(zhèn)、居村相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提升，建設(shè)與引領(lǐng)區(qū)建設(shè)相匹配的社區(qū)巡回審判制度。