浙農(nóng)·東巢藝術(shù)公園改造前后。

濱江區(qū)繽紛完整社區(qū)更新項目及其相關(guān)做法入選住建部首批城市更新典型案例；拱墅區(qū)浙工新村居民推進老舊小區(qū)自主更新，“老破小”即將變身電梯房；濱江區(qū)沿江公園不久前獲評杭州市第一屆新建改造美麗公園；余杭區(qū)瓶窯老街歷史建筑重獲新生，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)年營收1.5億元……

在杭州地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬億元、邁入超大城市新征程的再出發(fā)之年，城市更新正激蕩出杭州在全省“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”中勇攀高峰、勇立潮頭的動能與活力。

日前，杭州市全面推進城市更新行動暨低效用地再開發(fā)工作動員部署會召開，吹響了全市實施城市更新行動的沖鋒號。會上解讀了《杭州市全面推進城市更新行動方案（2023—2025年）》，全面推進城市更新“十大行動”，為城市更新行動排出時間表、畫好路線圖。

“三年共將推進26項具體工作、實施4952個更新項目，同時將以試點為引領(lǐng)，打造一批高品質(zhì)的國家級、省級試點項目，以點帶面推動城市更新取得創(chuàng)新性突破、標(biāo)志性成果?！笔薪ㄎ嚓P(guān)負責(zé)人表示，將在項目實踐過程中探索建立與城市更新相匹配的標(biāo)準體系和模式、路徑、方法，打造城市更新的“杭州樣本”。

城市更新“更”什么——“7+1”類型涵蓋民生、產(chǎn)業(yè)、文化全領(lǐng)域

城市更新，指的是對本市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整?！昂唵蝸碚f，就是運用留改拆等方式對資源進行重新調(diào)整配置，推動城市健康的‘新陳代謝’，使之更好地順應(yīng)人民對美好生活的更高期待、更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展實際?！笔薪ㄎ嚓P(guān)負責(zé)人解釋道。

《杭州市人民政府關(guān)于全面推進城市更新的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）對城市更新的范圍作了明確劃定——“7+1”類更新類型，即居住區(qū)綜合改善類、產(chǎn)業(yè)區(qū)聚能增效類、城市設(shè)施提檔升級類、公共空間品質(zhì)提升類、文化傳承及特色風(fēng)貌塑造類、復(fù)合空間統(tǒng)籌優(yōu)化類、數(shù)字化智慧賦能類以及市政府確定的其他類。

針對以上類型，《實施意見》提出了七大方面重點任務(wù)。

“例如，與百姓息息相關(guān)的‘優(yōu)居夢’，《實施意見》提出要推動居住片區(qū)改善，加快推進危舊房改造工作，深化城中村改造工作和全面推進未來社區(qū)創(chuàng)建、老舊小區(qū)綜合整治改造；與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的‘產(chǎn)業(yè)片區(qū)改造’，《實施意見》提出要引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、園區(qū)、特色小鎮(zhèn)錯位發(fā)展，促進老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇提質(zhì)增效，開展低效用地盤活整治，加快商業(yè)街區(qū)提升?！笔薪ㄎ嚓P(guān)負責(zé)人介紹。

此外，補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板方面，包括實施“斷頭路”“支小路”、老舊管網(wǎng)等更新改造，系統(tǒng)化全域推進海綿示范城市建設(shè)，推進城市地下綜合管廊建設(shè)；推動公共空間優(yōu)化升級方面，重點推進錢塘江、運河兩岸和西湖、西溪周邊“兩線、兩圈”城市客廳、公共空間打造；推動文化遺產(chǎn)傳承利用方面，要構(gòu)建世界文化遺產(chǎn)群落，深入實施宋韻文化傳世工程，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作；推動復(fù)合空間集約開發(fā)方面，要推動土地綜合整治，盤活存量建設(shè)用地，整合土地資源要素；推動設(shè)施數(shù)字化運用方面，要構(gòu)建完善城市信息模型（CIM）平臺。

城市更新怎么“更”——“十大行動”布局規(guī)劃、建設(shè)、治理全流程

杭州作為新晉超大城市，城市發(fā)展已進入由增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的時期。在這一發(fā)展背景下，城市更新如何進一步發(fā)力？

“到2025年，形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的城市更新工作體系、規(guī)劃體系、政策體系和技術(shù)體系。通過實施城市更新行動，進一步完善城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，推動城市能級提升，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造高品質(zhì)公共空間，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，改善人居環(huán)境和安全條件，傳承城市歷史文脈，讓城市宜居、韌性、智慧水平顯著提升?！笔薪ㄎ嚓P(guān)負責(zé)人指出了城市更新的總體目標(biāo)。

圍繞這一目標(biāo)，《杭州市全面推進城市更新行動方案（2023—2025年）》明確將實施規(guī)劃引領(lǐng)行動、宜居品質(zhì)提升行動、產(chǎn)業(yè)升級和聚能煥新行動、城市能級提升行動、城市公共空間提升行動、歷史文化保護傳承和城市特色風(fēng)貌塑造行動、復(fù)合空間類更新提升行動、城市智慧賦能和綠色低碳提升行動、城市更新政策體系完善行動以及城市更新機制創(chuàng)新行動十大行動。

這也是對《實施意見》中“7+1”類更新類型和七大重點任務(wù)的進一步細化分解。

“十大行動主要涉及編制全市城市更新專項規(guī)劃、低效開發(fā)區(qū)（園區(qū)）更新、濕地水城建設(shè)等26項具體工作，三年計劃實施更新項目4952個?！笔薪ㄎ嚓P(guān)負責(zé)人介紹，以宜居品質(zhì)提升行動為例，就涉及城鎮(zhèn)危房治理、老舊小區(qū)改造、未來社區(qū)創(chuàng)建、城中村改造、居民住宅二次供水設(shè)施改造以及加裝電梯，“每一項任務(wù)還有具體分解，比如老舊小區(qū)改造，今年要實施187個，2025年要實施193個；未來社區(qū)創(chuàng)建，今年推出不少于100個，覆蓋30%左右的城鎮(zhèn)社區(qū)，2025年再推出100個，覆蓋40%左右的城鎮(zhèn)社區(qū)。”

截至2023年年底，全市已實施更新項目2498個、完成投資約489億元，市級相關(guān)部門已制定出臺涉及城市更新的各類規(guī)劃、建設(shè)、土地、資金等配套政策和技術(shù)標(biāo)準21個，4個城區(qū)、5個片區(qū)、10個項目列入省級城市更新試點。

同時，杭州也正加快構(gòu)建城市更新規(guī)劃、建設(shè)、土地、資金等各方面政策法規(guī)體系。其中，杭州城市更新立法工作正穩(wěn)步推進，《杭州市城市更新條例》已被列入市人大立法預(yù)備項目。這意味著不久的將來，杭州城市更新將有法可依、更可持續(xù)。

城市前行，更新不止。

“全面推進城市更新行動，是順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與城市內(nèi)涵式發(fā)展的長期性、綜合性戰(zhàn)略行動?！笔薪ㄎ嚓P(guān)負責(zé)人表示，接下來將加快推進三年行動方案的落地實施，全力打造一批涵蓋居住區(qū)、低效園區(qū)、歷史文化等多類型的省級更新試點，“我們將始終踐行人民城市理念，勇當(dāng)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的先行者，不斷提升超大城市人居品質(zhì)和安全韌性水平，在奮力推進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中勇攀高峰、勇毅前行。”