為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌的精神，從源頭上加強(qiáng)管理，推動(dòng)財(cái)政資源聚集，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，形成閉環(huán)管理機(jī)制，江蘇省財(cái)政廳組織開展了省級(jí)預(yù)算單位賬戶資金(以下簡稱“單位賬戶資金”)規(guī)范管理工作。此舉破除了單位賬戶資金沉淀閑置之弊，有效推動(dòng)了財(cái)政資源統(tǒng)籌。
單位賬戶資金亟待統(tǒng)籌規(guī)范
省級(jí)預(yù)算單位是指與省級(jí)政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他單位。近年來，隨著財(cái)會(huì)監(jiān)督、巡視巡察和審計(jì)等監(jiān)督的不斷深入，單位賬戶資金管理中的問題逐漸浮出水面。大量閑置資金缺乏有效的預(yù)算管理，支出隨意性較大，不僅存在廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，而且資金使用效益不高，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的公共服務(wù)效能。
江蘇省財(cái)政廳國庫處負(fù)責(zé)人介紹，部分單位長期秉持資金“自有”觀念，對(duì)單位賬戶資金來源和資金性質(zhì)存在片面認(rèn)識(shí)，尤其是部分單位認(rèn)為上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入和經(jīng)營收入等資金，是其通過開展服務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)獲得的收入，理所當(dāng)然將其視為可以自主支配的“自有”資金。同時(shí)，有的單位為預(yù)防和規(guī)避未來資金短缺風(fēng)險(xiǎn)，傾向于優(yōu)先尋求財(cái)政支持，過度留存“自有”資金，形成“蓄水池”，造成資金沉淀閑置。
單位賬戶資金規(guī)范管理還存有盲區(qū)也是問題之一。省級(jí)預(yù)算單位數(shù)量多，收入來源多樣，單位賬戶資金構(gòu)成復(fù)雜，而且未能納入預(yù)算管理一體化監(jiān)管，底數(shù)不清，一定程度上游離于財(cái)會(huì)監(jiān)督之外。加之“大財(cái)政”理念未能牢固樹立，零基預(yù)算改革沒有全面落實(shí)到位，財(cái)政科學(xué)管理的精細(xì)化水平不高，從而形成管理盲區(qū)。此外，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，財(cái)政收入快速增長，省級(jí)可用財(cái)力大幅度增加，傳統(tǒng)的預(yù)算管理更多習(xí)慣于做“加法”，各領(lǐng)域、各單位財(cái)政支出基本上得到了較好保障，一定程度上忽略了對(duì)各單位“自有”資金收支管理規(guī)范的關(guān)注。
“隨著近年來內(nèi)外部環(huán)境變化，迫切要求全面加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，單位賬戶資金統(tǒng)籌管理的機(jī)制短板凸顯。”該負(fù)責(zé)人稱，“規(guī)范單位賬戶資金管理成為提升‘聚財(cái)’能力、促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容?！?/p>
增強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和保障能力
對(duì)省級(jí)預(yù)算單位賬戶資金實(shí)施分類管理，是單位賬戶資金管理方式的重大變革，延伸了預(yù)算管理鏈條，增強(qiáng)了財(cái)政資源統(tǒng)籌和保障能力，有效提升了財(cái)政科學(xué)管理水平。
“此舉有力推動(dòng)了單位賬戶資金管理構(gòu)建新模式?！痹撠?fù)責(zé)人表示，把單位資金納入財(cái)政代管專戶統(tǒng)一管理，預(yù)算單位嚴(yán)格按照經(jīng)法定程序批復(fù)后的預(yù)算執(zhí)行，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集中支付，實(shí)施全流程監(jiān)控，杜絕了超預(yù)算、無預(yù)算安排支出，增強(qiáng)了預(yù)算剛性約束和控制能力。同時(shí)，也壓實(shí)了預(yù)算單位嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求的責(zé)任，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
“一開始，省市場監(jiān)督管理局直屬事業(yè)單位還是有較多的顧慮，擔(dān)心會(huì)影響今后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展投入。其實(shí)只要單位按照零基預(yù)算要求，結(jié)合單位發(fā)展規(guī)劃提出的合理且必要的支出需求，財(cái)政還是會(huì)予以保障，不會(huì)影響單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展。”省市場監(jiān)督管理局財(cái)務(wù)審計(jì)處負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸，“因此，各單位打消顧慮、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極支持該項(xiàng)工作，按照要求及時(shí)向省財(cái)政廳移送存量資金。”
“我院所屬預(yù)算單位在省級(jí)預(yù)算部門中率先完成單位資金歸集工作，資金歸集后，省財(cái)政廳也迅速進(jìn)行確認(rèn)處理，保障了單位資金的及時(shí)、高效使用，各單位預(yù)算管理水平也在此次規(guī)范管理過程中得到了進(jìn)一步提升?！笔∞r(nóng)科院財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人說。
“省財(cái)政按‘上繳財(cái)政收回、申請(qǐng)財(cái)政代管、單位留用’三種方式對(duì)資金實(shí)施規(guī)范管理。”該負(fù)責(zé)人介紹，一方面增強(qiáng)了財(cái)政資源統(tǒng)籌能力，有效提升了對(duì)省委、省政府重大戰(zhàn)略任務(wù)保障能力；另一方面摸清了預(yù)算單位的“家底”，增強(qiáng)預(yù)算完整性，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)。
將進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位賬戶管理
為鞏固和提升單位賬戶資金分類管理成效，下一步，省財(cái)政廳將通過強(qiáng)化非財(cái)政撥款資金管理、優(yōu)化賬戶管理、激發(fā)事業(yè)單位增收活力等機(jī)制，進(jìn)一步提升財(cái)政聚財(cái)能力和科學(xué)管理水平。
據(jù)介紹，省財(cái)政將建立非財(cái)政撥款資金預(yù)算管理閉環(huán)機(jī)制，逐步將預(yù)算單位的非財(cái)政撥款資金全部納入財(cái)政代管專戶，實(shí)施“收支兩條線”管理。這一舉措旨在打破預(yù)算編制中的條塊分割，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款與非財(cái)政撥款的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，推進(jìn)預(yù)算單位賬戶資金零余額化管理，參照國庫集中收付制度，研究出臺(tái)《非財(cái)政撥款資金集中收付管理辦法》，提高資金使用效率。
在賬戶管理方面，江蘇將全面清理單位賬戶，撤銷閑置賬戶，歸并同類賬戶，并嚴(yán)格控制新開賬戶。自2025年起，所有預(yù)算單位賬戶將全部納入一體化系統(tǒng)賬戶管理模塊，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。
為尊重事業(yè)單位勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，省財(cái)政探索建立事業(yè)單位績效與增收掛鉤的激勵(lì)和約束機(jī)制。通過明確激勵(lì)目標(biāo)、優(yōu)化收入分配機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算管理、完善績效考核等措施，鼓勵(lì)事業(yè)單位充分運(yùn)用國有資源資產(chǎn)，發(fā)揮政策、人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，在更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)更好地“生財(cái)”“聚財(cái)”。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 楊民仆
