為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于加強財政資源和預算統(tǒng)籌的精神，從源頭上加強管理，推動財政資源聚集，統(tǒng)一預算分配權(quán)，形成閉環(huán)管理機制，江蘇省財政廳組織開展了省級預算單位賬戶資金(以下簡稱“單位賬戶資金”)規(guī)范管理工作。此舉破除了單位賬戶資金沉淀閑置之弊，有效推動了財政資源統(tǒng)籌。
單位賬戶資金亟待統(tǒng)籌規(guī)范
省級預算單位是指與省級政府財政部門直接發(fā)生預算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他單位。近年來，隨著財會監(jiān)督、巡視巡察和審計等監(jiān)督的不斷深入，單位賬戶資金管理中的問題逐漸浮出水面。大量閑置資金缺乏有效的預算管理，支出隨意性較大，不僅存在廉政風險隱患，而且資金使用效益不高，沒有充分發(fā)揮應有的公共服務效能。
江蘇省財政廳國庫處負責人介紹，部分單位長期秉持資金“自有”觀念，對單位賬戶資金來源和資金性質(zhì)存在片面認識，尤其是部分單位認為上級補助收入、事業(yè)收入和經(jīng)營收入等資金，是其通過開展服務和經(jīng)營活動獲得的收入，理所當然將其視為可以自主支配的“自有”資金。同時，有的單位為預防和規(guī)避未來資金短缺風險，傾向于優(yōu)先尋求財政支持，過度留存“自有”資金，形成“蓄水池”，造成資金沉淀閑置。
單位賬戶資金規(guī)范管理還存有盲區(qū)也是問題之一。省級預算單位數(shù)量多，收入來源多樣，單位賬戶資金構(gòu)成復雜，而且未能納入預算管理一體化監(jiān)管，底數(shù)不清，一定程度上游離于財會監(jiān)督之外。加之“大財政”理念未能牢固樹立，零基預算改革沒有全面落實到位，財政科學管理的精細化水平不高，從而形成管理盲區(qū)。此外，改革開放以來，經(jīng)濟高速發(fā)展，財政收入快速增長，省級可用財力大幅度增加，傳統(tǒng)的預算管理更多習慣于做“加法”，各領(lǐng)域、各單位財政支出基本上得到了較好保障，一定程度上忽略了對各單位“自有”資金收支管理規(guī)范的關(guān)注。
“隨著近年來內(nèi)外部環(huán)境變化，迫切要求全面加強財政資源統(tǒng)籌，單位賬戶資金統(tǒng)籌管理的機制短板凸顯?！痹撠撠熑朔Q，“規(guī)范單位賬戶資金管理成為提升‘聚財’能力、促進財政可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容?！?/p>
增強財政資源統(tǒng)籌和保障能力
對省級預算單位賬戶資金實施分類管理，是單位賬戶資金管理方式的重大變革，延伸了預算管理鏈條，增強了財政資源統(tǒng)籌和保障能力，有效提升了財政科學管理水平。
“此舉有力推動了單位賬戶資金管理構(gòu)建新模式?！痹撠撠熑吮硎荆褑挝毁Y金納入財政代管專戶統(tǒng)一管理，預算單位嚴格按照經(jīng)法定程序批復后的預算執(zhí)行，通過預算管理一體化系統(tǒng)集中支付，實施全流程監(jiān)控，杜絕了超預算、無預算安排支出，增強了預算剛性約束和控制能力。同時，也壓實了預算單位嚴格落實黨政機關(guān)習慣過緊日子要求的責任，嚴肅了財經(jīng)紀律。
“一開始，省市場監(jiān)督管理局直屬事業(yè)單位還是有較多的顧慮，擔心會影響今后的正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展投入。其實只要單位按照零基預算要求，結(jié)合單位發(fā)展規(guī)劃提出的合理且必要的支出需求，財政還是會予以保障，不會影響單位的正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展?！笔∈袌霰O(jiān)督管理局財務審計處負責人對此深有感觸，“因此，各單位打消顧慮、統(tǒng)一認識，積極支持該項工作，按照要求及時向省財政廳移送存量資金?！?/p>
“我院所屬預算單位在省級預算部門中率先完成單位資金歸集工作，資金歸集后，省財政廳也迅速進行確認處理，保障了單位資金的及時、高效使用，各單位預算管理水平也在此次規(guī)范管理過程中得到了進一步提升?！笔∞r(nóng)科院財務處負責人說。
“省財政按‘上繳財政收回、申請財政代管、單位留用’三種方式對資金實施規(guī)范管理?！痹撠撠熑私榻B，一方面增強了財政資源統(tǒng)籌能力，有效提升了對省委、省政府重大戰(zhàn)略任務保障能力；另一方面摸清了預算單位的“家底”，增強預算完整性，統(tǒng)一預算分配權(quán)。
將進一步加強預算單位賬戶管理
為鞏固和提升單位賬戶資金分類管理成效，下一步，省財政廳將通過強化非財政撥款資金管理、優(yōu)化賬戶管理、激發(fā)事業(yè)單位增收活力等機制，進一步提升財政聚財能力和科學管理水平。
據(jù)介紹，省財政將建立非財政撥款資金預算管理閉環(huán)機制，逐步將預算單位的非財政撥款資金全部納入財政代管專戶，實施“收支兩條線”管理。這一舉措旨在打破預算編制中的條塊分割，實現(xiàn)財政撥款與非財政撥款的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，推進預算單位賬戶資金零余額化管理，參照國庫集中收付制度，研究出臺《非財政撥款資金集中收付管理辦法》，提高資金使用效率。
在賬戶管理方面，江蘇將全面清理單位賬戶，撤銷閑置賬戶，歸并同類賬戶，并嚴格控制新開賬戶。自2025年起，所有預算單位賬戶將全部納入一體化系統(tǒng)賬戶管理模塊，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。
為尊重事業(yè)單位勞動創(chuàng)造價值，省財政探索建立事業(yè)單位績效與增收掛鉤的激勵和約束機制。通過明確激勵目標、優(yōu)化收入分配機制、強化預算管理、完善績效考核等措施，鼓勵事業(yè)單位充分運用國有資源資產(chǎn)，發(fā)揮政策、人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢，在更好地服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的同時更好地“生財”“聚財”。
新華日報·交匯點記者 楊民仆
