原標題：上海不斷推進城市治理數(shù)字化智能化，建設宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市

　　超大城市治理以“數(shù)智”賦能善治

　　讓企業(yè)市民辦事像網(wǎng)購一樣方便

　　“一網(wǎng)通辦”已接入事項3761項，個人實名用戶數(shù)達8626萬，法人用戶數(shù)達416萬，累計辦件超6.49億件，實際辦件的網(wǎng)辦率已從6年前的不足20%提升至超過80%

　　上海市、區(qū)兩級已推出469個“免申即享”事項，服務辦件量超4700萬

　　不久前，2025年F1中國大獎賽在上海國際賽車場圓滿落幕，賽事平穩(wěn)運行的背后，一個數(shù)字化的服務保障平臺也在一刻不停地運轉(zhuǎn)。在嘉定區(qū)城運中心的大屏上，道路實況、入場客流、停車管理等信息一目了然。系統(tǒng)根據(jù)實時信息科學測算客流出行方式，為軌交班次安排提供數(shù)據(jù)支撐，讓國內(nèi)外車迷留下難忘的上海記憶。

　　數(shù)字賦能城市治理，如今在上海已成為常態(tài)。近年來，上海不斷推進城市治理數(shù)字化智能化，夯實城市數(shù)字底座，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平，努力提高人民生活品質(zhì)、筑牢城市安全屏障、轉(zhuǎn)變城市治理方式，建設宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。

　　建設“城市大腦”

　　“一流城市要有一流治理”，2018年11月6日，習近平總書記在浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心考察時指出，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。

　　2018年，上海開始以政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，作為牽引治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“牛鼻子”，推動治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)。既聚焦“高效辦成一件事”，努力讓企業(yè)和市民“辦事像網(wǎng)購一樣方便”，又追求高效處置一件事，將城市運行領域的管理、業(yè)務和信息都集中到一個網(wǎng)絡系統(tǒng)，及時感知、快速反應、協(xié)同處置，讓城市更具韌性。

　　走進浦東新區(qū)城運中心，全區(qū)的交通、氣象、環(huán)境、水電、文旅、民情等各項運行數(shù)據(jù)都在大屏幕上一覽無余。中心的城市智能化管理平臺已實現(xiàn)從1.0版到4.0版的迭代升級，打造涵蓋日常、專項和應急的三種狀態(tài)、80多個應用場景的場景體系，形成了全區(qū)的“城市大腦”體系架構(gòu)，為城區(qū)運行提供全領域、全覆蓋的智能治理支撐。

　　在全市層面，上海市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級已經(jīng)打造了平戰(zhàn)一體、雙向協(xié)同的“1+16+16+216”融合指揮體系，包括1個市級指揮平臺、防汛防臺等16個市級專項指揮平臺、16個區(qū)級指揮平臺和216個街鎮(zhèn)指揮平臺，其中市級平臺已匯集82個部門和單位的1515個應用，不斷提升城市運行管理和突發(fā)事件處置效率。

　　目前，“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“高效處置一件事”標桿場景已包含了應急、消防、交通等諸多方面的城市安全保障工作，基本實現(xiàn)各類風險和突發(fā)事件的“四早五最”——早發(fā)現(xiàn)、早預警、早研判、早處置，并在最低層級、用最短時間、花相對最小的成本、解決最大的關(guān)鍵問題、爭取綜合效益最佳。

　　在社區(qū)治理的過程中，數(shù)字化手段發(fā)揮了顯著的賦能作用。以群租管理為例，傳統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)方式主要依賴人工上門排查和市民投訴熱線等手段，通常較為滯后被動。現(xiàn)在，相關(guān)部門只要通過整合處理經(jīng)過脫敏的房屋信息、水電數(shù)據(jù)等公共信息與社會數(shù)據(jù)，對住宅的水電氣使用量和二房東行為特征進行綜合分析，就能建立起群租行為的智能識別機制，輔助基層管理人員精準高效地開展處置。

　　推進“免申即享”

　　去年11月起，生育津貼“一鍵確認、免申即享”服務上線，市民只需要一鍵確認并完善個人銀行賬戶信息，系統(tǒng)就會自動審核，計算具體金額，直接將津貼打入銀行賬戶，全程零材料、零申請，申領時間也從原來的20天縮短到2.5天。

　　不需要申請，惠企利民的政策服務就已經(jīng)主動送上門——這樣的“免申即享”服務事項，近年來在上海已越來越多。相關(guān)部門通過數(shù)據(jù)共享、比對，確認符合享受條件的對象名單，企業(yè)和市民通過“一網(wǎng)通辦”就可以完成辦理，實現(xiàn)優(yōu)惠政策應助盡助。

　　“‘免申即享’工作背后，是通過大量數(shù)據(jù)對用戶畫像，實現(xiàn)數(shù)據(jù)精準匹配。”上海市數(shù)據(jù)局局長邵軍介紹，上海市、區(qū)兩級已推出469個“免申即享”事項，服務辦件量超4700萬。2024年以來，全市新上線78項法人“免申即享”事項，服務量超160萬次。

　　不久前，“一網(wǎng)通辦”還上線惠企政策“隨申兌”服務，實現(xiàn)了企業(yè)找政策、問政策、兌政策、評政策的一站式服務，相關(guān)部門還打造“政策計算器”，根據(jù)企業(yè)畫像和個性化需求提供精準推送、智能推薦、申報提醒等服務，持續(xù)優(yōu)化重點企業(yè)服務包，推出“開餐館”“開咖啡館”等主題服務，實現(xiàn)政策精準推送全覆蓋。

　　近年來，上海政務服務“一網(wǎng)通辦”驅(qū)動業(yè)務流程再造和服務方式重塑，為企業(yè)和群眾提供線上線下深度融合的一體化政務服務，讓企業(yè)和群眾辦事更方便。

　　目前，“一網(wǎng)通辦”已接入事項3761項，個人實名用戶數(shù)達8626萬，法人用戶數(shù)達416萬，累計辦件超6.49億件，實際辦件的網(wǎng)辦率已從6年前的不足20%提升至超過80%。一連串的數(shù)據(jù)，不僅意味著如今許多政務服務和公共服務只需一部手機即可輕松辦理和享受，更標志著“一網(wǎng)通辦”從“能辦”“好辦”向人民群眾“愿辦”的轉(zhuǎn)變。

　　刷一刷二維碼，就能乘坐地鐵公交、看病購藥、享受社區(qū)服務……“一碼通行”在上海也正逐步實現(xiàn)。作為城市服務碼，“隨申碼”在交通出行、看病就醫(yī)、文化旅游、政務服務、教育等各個領域為市民提供高效快捷便利的服務體驗，2024年至今用碼人數(shù)已超過3932萬，累計使用量超過6.3億次，平均每天都有超過35萬市民通過“隨申碼”享受各類服務。

　　在2023年的全球智慧城市博覽會上，上?！皟蓮埦W(wǎng)”建設獲選全球智慧城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型最佳案例，在聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部編寫的數(shù)字政府轉(zhuǎn)型能力培訓教材中，還收錄了兩個來自上海的實踐案例。以“數(shù)智”賦能善治，上海的探索正得到國內(nèi)外廣泛認可，也正在為世界帶來新思考與新經(jīng)驗。

　　探索政務大模型

　　在浦東新區(qū)，辦事人如今可以享受到數(shù)字人“小浦”的便捷服務。通過手機視頻對話，“小浦”能準確識別用戶需求，借助后臺數(shù)據(jù)共享自動生成所需材料，用戶只需簡單確認，就能完成事項辦理。

　　基于企業(yè)、群眾的實際辦事需求，浦東新區(qū)政務服務中心近年來先后推出智能審批、窗口幫辦和遠程服務等功能，并整合創(chuàng)新推出了數(shù)字人“小浦”?！斑\用數(shù)據(jù)大模型技術(shù)，可以實現(xiàn)重點事項全流程智能辦理，提供24小時不間斷服務?！逼謻|新區(qū)政府辦公室政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)處處長郭穎說。

　　今年以來，“大模型+政務服務”成為熱點，政務領域的大模型應用，為解決當前城市管理和服務領域的難點問題帶來許多新的解決方案，上海也在這一領域展開了探索，助力提升城市治理效能。

　　從不需要紙質(zhì)材料填報的“無紙化”，到通過語音交互無須手動操作的“無指化”，借助海量數(shù)據(jù)的堅實底座與新技術(shù)的支撐，上海的政務服務正在不斷優(yōu)化升級。目前，市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局已將大模型技術(shù)融入高頻政務事項，探索打造“問答即服務”的新服務模式，依托“隨申辦”智能客服“小申”，為用戶提供智能化辦事服務體驗。該服務以問答形式實現(xiàn)人機交互，無需用戶手動操作申請，壓縮了90%的操作時間。

　　市數(shù)據(jù)局表示，正會同相關(guān)行業(yè)部門，充分挖掘、對接城市各類場景需求，加強政務數(shù)據(jù)治理，建立模型及算法統(tǒng)一納管、算力統(tǒng)籌分配機制，并依托“政務云”構(gòu)建安全、可靠、可信賴的政務大模型應用環(huán)境，為各類智能化應用提供共性能力支撐，支持各部門開發(fā)使用政務垂類大模型。