作為較早進(jìn)入老齡化社會(huì)、老齡化程度較高的省份之一，江蘇正在以積極老齡觀呵護(hù)“蘇適”幸福晚年。4月26日，《老齡文明藍(lán)皮書(2023)》在無錫發(fā)布，近百名省內(nèi)外老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)研究者和從業(yè)者參加發(fā)布會(huì)。

　　銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能

　　江蘇于1986年進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國早13年。截至去年底，全省60周歲及以上戶籍老年人口2043萬人，占戶籍人口總數(shù)的26.09%，高出全國4.92個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到“十四五”末，江蘇60周歲以上戶籍老年人將超過2200萬人，占人口比例達(dá)28.9%。到21世紀(jì)中葉，預(yù)計(jì)江蘇人口老齡化率將達(dá)40%。

　　人口的高齡趨勢明顯，是江蘇社會(huì)文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體現(xiàn)，也意味著養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障和家庭供養(yǎng)壓力的增加。

　　藍(lán)皮書介紹，近年來江蘇省空巢問題凸顯、養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡問題加劇。從區(qū)域看，蘇中、蘇北勞動(dòng)力流出多，常住人口老齡化率高于蘇南，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施供給明顯低于蘇南，具體表現(xiàn)之一是蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)分別為17.11萬張、9.11萬張、13.48萬張。從城鄉(xiāng)看，鄉(xiāng)村人口老齡化率高于城鎮(zhèn)超10個(gè)百分點(diǎn)，但鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多存在設(shè)施不完善、專業(yè)人才短缺、服務(wù)水平不高等問題。

　　老齡文明智庫養(yǎng)老模式與養(yǎng)老服務(wù)體系研究專業(yè)委員會(huì)首席專家沙維偉觀察，隨著生活水平不斷提高，老年人服務(wù)需求正從保障生存型消費(fèi)向品質(zhì)生活型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化的趨勢。藍(lán)皮書介紹，養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年全國僅老年人照護(hù)市場規(guī)模就達(dá)3000多億元，到2030年將達(dá)2萬億元，其中江蘇約占全國市場總量的10%，可以帶動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)品用品、養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，可拉動(dòng)5倍至7倍上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，是經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

　　滿足老人“養(yǎng)老不離家”的期盼

　　省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長林莉介紹，近年來，江蘇結(jié)合實(shí)際，形成原居享老、社區(qū)安老、機(jī)構(gòu)頤老“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。以原居享老為例，南京市率先探索創(chuàng)設(shè)家庭養(yǎng)老床位，主要針對(duì)沒有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意愿的失能、半失能老年人，通過對(duì)老年人家中特定區(qū)域進(jìn)行“類機(jī)構(gòu)”改造，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)派員定期為居家老年人提供生活照護(hù)、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)化服務(wù)，把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位“建在家”，把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)送上門。

　　省老齡事業(yè)發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長、東南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任樊和平認(rèn)為，中國式養(yǎng)老、“蘇適養(yǎng)老”的精髓在于滿足老齡人對(duì)“養(yǎng)老不離家”的期盼。江蘇省一直致力于滿足老人這一養(yǎng)老需求。目前，全省已建成家庭養(yǎng)老照護(hù)床位2萬張。2020年至今，全省完成近14萬戶老年人家庭的適老化改造。通過開展失能老年人家庭成員照護(hù)技能免費(fèi)培訓(xùn)，江蘇省不斷推廣“喘息服務(wù)”，支持失能老年人短期入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得專業(yè)照護(hù)，解決家庭成員燃眉之急。

　　省老齡事業(yè)發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長、南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任林閩鋼認(rèn)為，積極老齡化倡導(dǎo)將“以需求為基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詸?quán)利為基礎(chǔ)”，將老年人從一個(gè)被動(dòng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)主動(dòng)目標(biāo)，視老年人為未來社會(huì)發(fā)展的參與者。終身學(xué)習(xí)能使老年人獲得新的知識(shí)和技能，更重要的是能讓其保持自我意識(shí)、身份認(rèn)同和感知生命的意義，使他們更好地融入社會(huì)生活。

　　積極養(yǎng)老助力“夕陽紅”

　　今年是江蘇省第二次編纂發(fā)布老齡文明藍(lán)皮書。全書共計(jì)40萬字，由“老齡文明理論前沿”“老齡文明調(diào)查與研究”“老齡文明國際研究”等部分組成，匯集省老齡事業(yè)發(fā)展研究會(huì)等國內(nèi)外老齡研究的新近理論性成果和對(duì)策性報(bào)告，總結(jié)“蘇適養(yǎng)老”經(jīng)驗(yàn)，助力江蘇省主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)。

　　連續(xù)兩年作為出版方，江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)總編輯徐海說，與2022年藍(lán)皮書相比，2023年藍(lán)皮書特色鮮明：讓有代表性的國際老齡社會(huì)建設(shè)成果成為“鏡子”，折射當(dāng)下中國老齡化的特殊性。

　　家庭照護(hù)者在老年友善型社會(huì)中扮演著至關(guān)重要的角色。藍(lán)皮書介紹，比利時(shí)從法律層面承認(rèn)家庭照護(hù)者，向他們提供信息和建議、教育培訓(xùn)、喘息服務(wù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和照護(hù)者假期等支持措施，改善家庭照護(hù)者社會(huì)地位，保障其權(quán)益，提高非正式照護(hù)質(zhì)量，并促進(jìn)社會(huì)包容性發(fā)展。比利時(shí)的做法是一個(gè)范例，證明全面建設(shè)老齡家庭照護(hù)者的文明社會(huì)是可行的。

　　韓國自2008年實(shí)踐老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，其經(jīng)驗(yàn)可為我國制訂有效老年人照顧政策提供參考。例如，應(yīng)提高隸屬于政府等公共主體的照護(hù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和占比，增強(qiáng)照護(hù)服務(wù)供給的公共性。取得優(yōu)質(zhì)照護(hù)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)可獲得一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)，機(jī)構(gòu)可將其用于設(shè)施維修、發(fā)放職工獎(jiǎng)金等，優(yōu)質(zhì)照護(hù)認(rèn)證也可以提高服務(wù)受眾對(duì)機(jī)構(gòu)的信賴度。

　　省老齡事業(yè)發(fā)展研究會(huì)、老齡文明智庫成立兩年以來，圍繞江蘇主動(dòng)融入和服務(wù)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，通過高質(zhì)量研究成果為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化探路、建言、獻(xiàn)策，為江蘇乃至中國老齡事業(yè)發(fā)展提供智力支持和實(shí)踐指導(dǎo)。