如果一個(gè)鎮(zhèn)，擁有一個(gè)“全球最大”的頭銜，必然是一件令人感到驕傲的事情。但如果這個(gè)定語是加在“垃圾焚燒廠”前面的，就是另一回事。
上海浦東新區(qū)老港鎮(zhèn)，正是這么個(gè)地方。盡管今天的上海老港垃圾焚燒廠，更確切的叫法是老港再生能源利用中心，它可以處理上海市居民年產(chǎn)生垃圾總量的三分之一，且由于環(huán)保技術(shù)越來越先進(jìn)，不僅不會影響周邊居民的生產(chǎn)生活，甚至還兼具了科普旅游功能，每年接待參觀人次達(dá)兩萬?？墒?，如果你問大家有沒有興趣專門去老港鎮(zhèn)郊游一趟，很多不明就里的游客還是會擺擺手。
今年秋季，一場全國性的釣魚比賽，改變了很多人對老港的看法。比賽持續(xù)數(shù)日，吸引了全國各地400多名釣魚愛好者，以及不計(jì)其數(shù)的自媒體主播。他們被這里正在改造中的欣河村、露營基地、“紅窯”等景觀吸引——沒錯(cuò)，自20世紀(jì)90年代建成全市首家涉外度假村，到后來的產(chǎn)業(yè)被迫轉(zhuǎn)型，今天的老港實(shí)際上已為再創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游輝煌準(zhǔn)備多年。
一個(gè)與“垃圾廠”緊密關(guān)聯(lián)的地方，到底還能不能吃上旅游這口飯?這看上去，就像一次上海鄉(xiāng)村勇闖文旅賽道的“極限挑戰(zhàn)”。
無奈臭氣熏走度假房客
靠海，在全國范圍內(nèi)都是一個(gè)獨(dú)特的文旅優(yōu)勢。20世紀(jì)90年代初，濱海鄉(xiāng)(后并入老港鎮(zhèn))依托大治河形成的出海港口，啟動建設(shè)了濱海度假區(qū)。
白玉蘭度假村是當(dāng)時(shí)的第一個(gè)投資項(xiàng)目，1992年破土動工，是當(dāng)時(shí)上海郊區(qū)首家涉外三星級旅游度假村，甚至吸引外資注入。
很快，浦東射擊場與濱海高爾夫球場也相繼落成。前者是上海郊區(qū)首家真槍實(shí)彈的射擊場，配備游艇俱樂部及湖心小島木屋度假項(xiàng)目；后者也引入外資，建成2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)球場，整日游人如織。最鼎盛時(shí)，也就是1998年前后高爾夫球場建成前后，老港幾乎是絕大多數(shù)有消費(fèi)能力的上海市民的必選旅游地?！拔耶?dāng)時(shí)在濱海鄉(xiāng)工作，朋友親戚托我?guī)兔τ喎块g都要提前一周，熱鬧非凡?！痹诶细坻?zhèn)工作多年的退休干部劉德官說。
老港的旅游產(chǎn)業(yè)跟環(huán)保產(chǎn)業(yè)此消彼長。2003年前后，伴隨生活垃圾的填埋量增大，當(dāng)時(shí)的老港垃圾填埋場幾乎已經(jīng)成為亞洲最大的垃圾填埋場。相距不足1公里的白玉蘭度假村最先受挫，滿房變空置。
再加上彼時(shí)浦東大建設(shè)讓不少砂石場自發(fā)在海岸線上形成集聚?！翱諝饫锛扔袚P(yáng)塵，又有臭氣，游客不來也在情理之中?！眲⒌鹿僬f。
老港的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展就這樣戛然而止。再后來的故事，人們也都知道了，技術(shù)的進(jìn)步讓老港實(shí)現(xiàn)了生活垃圾“零填埋”，砂石場也集體整治遷移了。再評估一下這個(gè)地方，靠海的資源稟賦仍在，不利因素消除了。這十多年里，歷任老港政府都想過，再把文旅這塊招牌樹起來。但錯(cuò)過了一個(gè)黃金時(shí)代，老港進(jìn)軍文旅市場的“二次創(chuàng)業(yè)”，還能不能有新的機(jī)會?
文旅和商業(yè)互為因果
“全能王”全國釣魚錦標(biāo)賽(上海站)，今年10月18日在老港鎮(zhèn)開幕。這是這一國家級一類賽事首次在上海舉行，落址于去年底剛剛成功創(chuàng)建成為上海市第五批鄉(xiāng)村振興示范村的欣河村。
如果說前兩年建設(shè)的文旅地標(biāo)“紅窯”給了老港鎮(zhèn)一點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的信心，釣魚錦標(biāo)賽結(jié)束后，老港鎮(zhèn)的“野心”變得更大了。鎮(zhèn)里希望在已有的航天產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及其他傳統(tǒng)制造業(yè)的基礎(chǔ)上，再增加一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，當(dāng)然，這也是基于曾經(jīng)的成功經(jīng)驗(yàn)。
但“野心”是被辛酸包裹著的。老港鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)中新增的魚塘項(xiàng)目，能為地區(qū)帶來高流量的同時(shí)，也飽嘗了轄區(qū)內(nèi)缺乏旅游配套設(shè)施的尷尬。鎮(zhèn)里相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，由于老港鎮(zhèn)至今沒有一家像樣的星級酒店，民宿數(shù)量也較少，比賽帶來的客流和消費(fèi)全被周邊其他鎮(zhèn)虹吸。”與此同時(shí)，鎮(zhèn)里一塊一直想引入商業(yè)設(shè)施的地塊，不得不在經(jīng)歷流拍后改為公益用地。老港鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)辦主任顧熠澐感慨：“這就是一個(gè)困境。沒有好的旅游項(xiàng)目，就引不來商業(yè)配套；沒有商業(yè)配套，旅游項(xiàng)目就不愿意來?！?/p>
這兩年，一些市場主體愿意做一些“逆規(guī)律”的探索——盡管老港商業(yè)配套不足，上海淶舍欣河商業(yè)管理有限公司還是勇敢地投資了欣河村。
“主要還是看中上海的鄉(xiāng)村文旅市場空間，尤其是和賽事綁定的、具有消費(fèi)黏性的客流。”淶舍欣河副總經(jīng)理許克化說，目前公司與老港展開合作，正打造攜程休閑農(nóng)莊，在現(xiàn)有魚塘的基礎(chǔ)上，將建設(shè)酒店式公寓、民宿等設(shè)施，讓釣魚愛好者們“消費(fèi)回流”。
這兩年很多人重新認(rèn)識老港是從“紅窯”開始的。從最早引入“一尺花園”咖啡館，到咖啡館樓上開辟出會務(wù)、婚慶等功能，再到近2000平方米的“巢營”露營基地?，F(xiàn)在走進(jìn)“紅窯”，商務(wù)局、休閑局、家庭聚會局，都能找到適宜的方案。
主理人李宗祥介紹，起初“紅窯”也面臨著人氣旺、消費(fèi)不足的窘境。隨著露營基地等業(yè)態(tài)逐漸豐富，現(xiàn)在一到周末，露營房基本上處于滿房狀態(tài)，婚慶等業(yè)務(wù)也變得頻繁。
鄉(xiāng)村呼吁縮短審批周期
攜程休閑農(nóng)莊項(xiàng)目計(jì)劃投資千萬級，不過就目前來看，市場資本亦邊走邊觀望。其中很大部分原因，與項(xiàng)目落地的政策成本有關(guān)。記者從多方證實(shí)，目前鄉(xiāng)村一塊建設(shè)用地的“調(diào)規(guī)”(即從農(nóng)用地調(diào)整規(guī)劃為建設(shè)用地)，因涉及規(guī)劃、建筑、消防、公共事務(wù)、交警等多個(gè)部門，審批流程長，等待周期約在1年左右，一些市場主體感到“吃不消”。
而完成規(guī)劃調(diào)整后，也要面臨著誰來做建設(shè)投入的問題，背后是土地權(quán)屬問題。目前來看，攜程休閑農(nóng)莊項(xiàng)目所在的這座小樓，由地方政府出資建設(shè)，權(quán)屬上屬于集體資產(chǎn)，與淶舍欣河達(dá)成的是租賃關(guān)系。當(dāng)然，記者采訪中也發(fā)現(xiàn)了不少村莊由于難以出資建設(shè)招商載體，只能探索其他模式，以期讓市場主體以符合法律規(guī)定的方式參與建設(shè)運(yùn)營，這也讓鄉(xiāng)村文旅招商變得艱難。
復(fù)制欣河村的土地調(diào)規(guī)和建設(shè)模式，今年，牛肚村也新增了一塊招商載體，就位于“紅窯”范圍內(nèi)。這棟新樓造好后，“紅窯”的會務(wù)等業(yè)務(wù)可以進(jìn)一步得到拓展。李宗祥介紹，這有利于“紅窯”早日成為更多市民的周末目的地。
不過，李宗祥也有“隱憂”。由于當(dāng)下缺少專門針對鄉(xiāng)村經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的審批流程規(guī)范，設(shè)施完善的露營區(qū)只能創(chuàng)新探索一條路。“比如我們?yōu)榱颂嵘櫩腕w驗(yàn)，為每一棟露營房都鋪設(shè)了空調(diào)設(shè)備，但我們在鎮(zhèn)里打聽了一圈，實(shí)在沒有地方可以報(bào)批或者備案空調(diào)設(shè)備，只能先投入再說。”
上海多位本地農(nóng)業(yè)干部、規(guī)劃干部感慨，目前一些農(nóng)文旅項(xiàng)目的推進(jìn)，受限于等待周期過長，希望有關(guān)部門為建設(shè)中的美麗鄉(xiāng)村開通“綠色通道”，一方面加快行政審批效率，同時(shí)也為新的業(yè)態(tài)能夠合法落地找到規(guī)范的許可，從而進(jìn)一步吸引投資。(記者 杜晨薇 見習(xí)記者 阮佳雯)
