大運河杭鋼工業(yè)遺址綜保項目公園綠地

奧體核心區(qū)

銅鑒湖

示范片區(qū)成勢、標桿項目亮眼，杭州系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，不斷為城市向綠、向新、向美攀登發(fā)展提供強勁動能。

從有到好，從試點到示范。自2021年5月入選全國首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市以來，杭州以創(chuàng)樣板做典范為目標，從優(yōu)先解決對人民群眾生活生產(chǎn)影響大的積水內(nèi)澇等問題入手，全市合力推進形成了“規(guī)劃一張圖、管理一張網(wǎng)、建設(shè)一盤棋、考核一體化”的工作格局，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市績效目標全部達標，在內(nèi)澇防治、城市防洪、水環(huán)境改善、水資源利用等方面取得了顯著成效。

截至2023年年底，杭州海綿示范城市建設(shè)全面收官，累計建設(shè)海綿城市建設(shè)達標排水分區(qū)342.67平方公里，占建成區(qū)面積比例為41%；打造10個重點示范片區(qū)共24.64平方公里。

城水共生、人水和諧，海綿示范之城款款而至。

厚植“海綿理念”

搭好建管“四梁八柱”

“把海綿城市建設(shè)融入美麗杭州建設(shè)之中”，遵循這一理念，海綿城市建設(shè)的號角在杭州全域吹響。

“我們從頂層規(guī)劃設(shè)計布局、常態(tài)管控機制落實、強化建設(shè)法治保障、創(chuàng)新海綿技術(shù)研究等多維度有序推進海綿城市建設(shè)工作。”市海綿辦（市建委）相關(guān)負責(zé)人介紹，三年示范期間，杭州因地制宜、系統(tǒng)施策、全域管控，從組織架構(gòu)到頂層設(shè)計，全面構(gòu)建海綿城市建設(shè)示范工作“四梁八柱”，形成了“規(guī)劃一張圖、管理一張網(wǎng)、建設(shè)一盤棋、考核一體化”的工作格局。

市域一體高效協(xié)同，系統(tǒng)化建設(shè)推進格局不斷構(gòu)建。

在組織上，杭州建立了“市級統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、屬地管理”的工作機制，形成了“市領(lǐng)導(dǎo)組＋市海綿辦＋區(qū)海綿辦”三級行政管理加海綿技術(shù)聯(lián)合組（市區(qū)兩級）技術(shù)管理模式。在規(guī)劃上，市區(qū)兩級嵌套編制系統(tǒng)化實施方案，實現(xiàn)“規(guī)劃—市級系統(tǒng)化方案—區(qū)級系統(tǒng)化方案”的耦合。

法治保障高位推動，“三位一體”制度體系持續(xù)完善。

2023年10月1日起，《杭州市海綿城市建設(shè)管理辦法》正式實施，這是對當(dāng)前杭州海綿城市建設(shè)工作經(jīng)驗和做法的總結(jié)與提升，從立法層面對海綿城市建設(shè)進行規(guī)范和促進，填補了相關(guān)領(lǐng)域的制度空白，推動海綿城市建設(shè)工作走上法治化發(fā)展的道路。此外，《杭州市海綿城市建設(shè)中央補助資金管理辦法》《杭州市海綿城市建設(shè)重點示范區(qū)域及優(yōu)秀項目評選辦法》等14項配套制度也相繼出臺，不斷構(gòu)建起法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范“三位一體”的杭州海綿城市制度體系。

創(chuàng)新技術(shù)落地，保障海綿城市建設(shè)管理“最低影響、更好呼吸”。

市海綿辦（市建委）結(jié)合杭州本地氣候、降雨、土質(zhì)、地形條件，針對難點、重點問題，牽頭開展本土化技術(shù)創(chuàng)新研究，印發(fā)了《杭州市老舊小區(qū)改造低影響開發(fā)建設(shè)指引（試行）》《海綿技術(shù)在杭州園林綠地中的應(yīng)用技術(shù)指引》等8項技術(shù)性文件，不斷形成本土化技術(shù)管控標準體系。

一系列機制保障和配套制度層層發(fā)力，杭州海綿迎來了“全域開花”。

聚焦“片區(qū)更新”

全域海綿“城水相融”

杭州地形地貌多樣，兼有丘陵湖城與河網(wǎng)城市特征。為此，市海綿辦（市建委）選擇特點鮮明、問題突出、示范效果顯著的區(qū)域作為重點示范片區(qū)，通過科學(xué)實施源頭海綿改造、管網(wǎng)建設(shè)提升、河道整治拓寬、調(diào)蓄空間建設(shè)等工程項目，實現(xiàn)不同類型示范片區(qū)的系統(tǒng)化建設(shè)思路探索，為杭州市全域建設(shè)海綿城市形成示范。

“我們以‘系統(tǒng)規(guī)劃、全域推進、示范引領(lǐng)、長效管控’為工作原則，重點實施生態(tài)修復(fù)、防洪排澇、水環(huán)境治理、水資源利用和城市更新等五大領(lǐng)域工程項目，全力打造‘干一片、成一片’海綿城市建設(shè)示范區(qū)。”市海綿辦（市建委）相關(guān)負責(zé)人表示，目前，共形成西湖銅鑒湖示范片區(qū)、蕭山奧體核心區(qū)示范片區(qū)、富陽杭黃示范片區(qū)等10個重點示范片區(qū)，總面積24.64平方千米，逐步形成區(qū)域連片態(tài)勢。

“連片海綿”是治理內(nèi)澇、提升城市排水能力等“水安全”問題的良方。

位于蕭山區(qū)錢江世紀城板塊的奧體核心區(qū)示范片區(qū)，以解決區(qū)域內(nèi)澇問題為重點，排澇流量從原先的每秒12立方米提升到每秒50立方米，雨水回用設(shè)施規(guī)模超3239噸，基本實現(xiàn)雨水內(nèi)部循環(huán)不外排，并形成了“外排、內(nèi)蓄、中疏”的城市防汛排水體系，排澇標準達到50年一遇。

位于西湖區(qū)之江地區(qū)的銅鑒湖示范片區(qū)，通過實施銅鑒湖防洪排澇調(diào)蓄工程，采用水體調(diào)蓄、透水鋪裝、生態(tài)駁坎、低勢綠地等海綿低影響開發(fā)措施，構(gòu)建起三江匯區(qū)域的大海綿體，極大提高了區(qū)域雨洪利用效率及防洪排澇能力。片區(qū)內(nèi)布置了19.53萬平方米緩沖淺水區(qū)、5.2萬平方米人工濕地區(qū)，以及1.3公里杉林棧道淺水區(qū)，種植水杉、池杉、落羽杉1000余棵，緩沖洪水沖刷的同時還能控制徑流污染。

杭州富春灣新城杭黃高鐵片區(qū)一平方公里綜合開發(fā)項目金湖水系及景觀工程主要通過水系串聯(lián)、設(shè)置下沉式綠地、植草溝、生物滯留帶和透水鋪裝等海綿設(shè)施增加片區(qū)的防洪排澇能力。其中，金湖作為片區(qū)有效雨水調(diào)蓄載體，可有效解決片區(qū)內(nèi)澇問題，提高排澇標準至20年一遇。

“連片海綿”也是促進健康水循環(huán)以及實現(xiàn)水資源再利用的關(guān)鍵。

銅鑒湖的新建，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)容量，為之江凈水廠尾水本地化利用創(chuàng)造了可能。據(jù)介紹，建設(shè)人工生態(tài)濕地作為之江凈水廠尾水與銅鑒湖之間的生態(tài)緩沖帶，尾水通過人工濕地深度處理，實現(xiàn)氨氮在每年4月至次年1月達到III類，每年11月至次年3月達到IV類。“經(jīng)濕地處理后，每天約有8萬噸中水得到利用，豐富了生態(tài)用水來源，減少了錢塘江配水的規(guī)模?！比A東勘測設(shè)計研究院相關(guān)負責(zé)人說。

干一片、成一片，干一片、美一片。杭州織密的連片海綿正不斷優(yōu)化城市水環(huán)境、提升城市水安全，加快建設(shè)一座韌性宜居的幸福之城。

滿足“民之所需”

群眾樂享“海綿生活”

海綿城市建設(shè)，與百姓生活息息相關(guān)。杭州將“海綿”理念深入百姓生活的細節(jié)，努力構(gòu)建綠色生態(tài)高品質(zhì)生活環(huán)境。

“我們優(yōu)先解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，在對居民生活生產(chǎn)影響較大的積水內(nèi)澇等問題上下功夫，通過系統(tǒng)治理及內(nèi)澇積水點‘一點一策’，完成整改。”市海綿辦（市建委）相關(guān)負責(zé)人介紹，目前共完成8處歷史內(nèi)澇點和168處易積水點整改，消除比例100%，全力營造“小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇”的宜居環(huán)境。

例如，杭州半山路新建市政雨水系統(tǒng)和小流域截洪系統(tǒng)，其中雨水管網(wǎng)按照5年一遇標準建設(shè)，截洪系統(tǒng)滿足50年一遇內(nèi)澇防治技術(shù)標準。

同時，杭州還將海綿城市建設(shè)與老舊小區(qū)改造、未來社區(qū)建設(shè)、回遷安置小區(qū)建設(shè)等人居環(huán)境提升工程，以及道路建設(shè)、綠地建設(shè)等市政工程緊密結(jié)合，“見縫插針”地將海綿理念融入城市更新，統(tǒng)籌解決老舊小區(qū)面貌煥新、配套增補、水環(huán)境提升等。

上城區(qū)小營街道南班巷小區(qū)曾經(jīng)管網(wǎng)縱橫錯亂，一到下雨天，漏水、積水是常有的事。通過在小區(qū)內(nèi)停車位、健身步道、公園地板采用透水鋪裝，雨落管接入高位花壇，進行雨水的下滲滯留，并設(shè)置滲渠、下凹式綠地、植草溝和雨水花園等，實現(xiàn)了雨水的“慢排緩釋”，有效解決了內(nèi)澇問題。

杭州大型市政園林項目也積極落實海綿理念，建立可供市民游客全年休閑使用的生態(tài)綠洲。

運河亞運公園有約6萬平方米屋頂綠化、7.2萬平方米透水鋪裝、2.9萬平方米下凹綠地，非傳統(tǒng)水源利用率達40%以上，年徑流總量控制率達98%。亞運會結(jié)束后，運河亞運公園場館及全民健身中心已服務(wù)群眾8.5萬人次。

錢塘江畔、西子湖邊，水清岸美、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代版“富春山居圖”正在漸次展開。

“接下來，我們將建設(shè)海綿城市與實施城市更新行動有機結(jié)合，進一步完善海綿城市頂層設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)、管理、投資和獎補等有關(guān)制度，加大標準規(guī)范、海綿相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善各項政策制度，提升城市宜居宜業(yè)宜游水平，助力城市綠色低碳發(fā)展，奮力譜寫新時代美麗杭州建設(shè)新篇章?！笔泻＞d辦（市建委）相關(guān)負責(zé)人表示。