青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新，杭州以“綠”為筆、久久為功，繪就了秀美的生態(tài)畫(huà)卷，讓生態(tài)紅利人人“觸手可及”。
如何進(jìn)一步擦亮“生態(tài)文明之都”金名片？10月28日，《杭州市生態(tài)文明之都建設(shè)條例（草案）》提交市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議。這意味著，我市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)將迎來(lái)更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。
統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)
系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明之都建設(shè)
“我們緊扣生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新要求，在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生態(tài)文明之都建設(shè)作了精心的制度設(shè)計(jì)?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)立法破解管理體制機(jī)制障礙、總結(jié)固化特色工作經(jīng)驗(yàn)，可以從法律層面為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供保障。
《條例（草案）》分為總則、空間布局、綠色發(fā)展、環(huán)境改善、生態(tài)提升、宜居城鄉(xiāng)、生態(tài)文化、智慧治理、保障措施、法律責(zé)任等11章，共94條，全面提出生態(tài)文明之都建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、路徑、機(jī)制和舉措等。
“生態(tài)文明之都建設(shè)”的內(nèi)涵及外延界定是本次立法的關(guān)鍵。《條例（草案）》對(duì)“生態(tài)文明之都建設(shè)”的涵義作了規(guī)定：“本市生態(tài)文明之都建設(shè)踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建設(shè)綠色發(fā)展新高地、美麗中國(guó)樣本地、宜居城市示范地、生態(tài)智治先行地，建成人與自然和諧共生的美麗新天堂。”
簡(jiǎn)而言之，我市生態(tài)文明之都建設(shè)的總目標(biāo)是建成人與自然和諧共生的美麗新天堂，方法是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)四個(gè)“地”，充分體現(xiàn)我市在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的突出示范地位。
注重系統(tǒng)治理和協(xié)同發(fā)展
宜居城鄉(xiāng)全民覆蓋普惠共享
《條例（草案）》將生態(tài)文明建設(shè)深度融入杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，與生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、生態(tài)生活、生態(tài)文化和生態(tài)制度建設(shè)各方面要求緊密結(jié)合。
《條例（草案）》注重發(fā)揮規(guī)劃體系的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用，聚焦多規(guī)合一，提出編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃需與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃相銜接的要求。
針對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，《條例（草案）》在對(duì)“雙碳”目標(biāo)、碳核算、碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系等作了規(guī)定的同時(shí)，從能源綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色交通、綠色建筑、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)碳匯等細(xì)分領(lǐng)域，針對(duì)性地提出綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求。
生態(tài)宜居是生態(tài)文明之都建設(shè)的重要導(dǎo)向?！稐l例（草案）》規(guī)定了以宜居城鄉(xiāng)為核心的城市公園、城市綠化、公共綠道、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、未來(lái)社區(qū)等內(nèi)容，做到生態(tài)友好、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體。比如，政府應(yīng)該推進(jìn)郊野公園、城市公園、社區(qū)（村鎮(zhèn)）公園、游園（口袋公園）四級(jí)城鄉(xiāng)公園體系建設(shè)，提升公園數(shù)量和質(zhì)量，規(guī)范城市公園綠地開(kāi)放管理，拓展開(kāi)放共享空間，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等。
圍繞高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要，《條例（草案）》就大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、光污染等領(lǐng)域污染物協(xié)同治理以及生態(tài)損害和生態(tài)補(bǔ)償提出要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理。
總結(jié)固化特色工作經(jīng)驗(yàn)
創(chuàng)新智慧監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制
近年來(lái)，杭州市以新時(shí)代美麗杭州建設(shè)為載體，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作，在省會(huì)城市中率先建成國(guó)家生態(tài)市，形成了許多開(kāi)創(chuàng)性成果、引領(lǐng)性經(jīng)驗(yàn)。
杭州市探索實(shí)踐的無(wú)廢城市、寧?kù)o小區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)體制機(jī)制，以及跨省域跨市域協(xié)同建立林長(zhǎng)制和千島湖保護(hù)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)等工作均走在全國(guó)前列，相關(guān)特色亮點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)均在《條例（草案）》中予以固化。
比如，“智慧治理”專(zhuān)章對(duì)建設(shè)美麗杭州數(shù)字化治理體系作了規(guī)定，要求建立健全多元化、立體化、智能化的生態(tài)環(huán)境全要素監(jiān)測(cè)感知體系，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系等。根據(jù)我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法需求，創(chuàng)新智慧監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制，如排污單位賦碼監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等機(jī)制。
為保障生態(tài)文明之都建設(shè)制度的落實(shí)，《條例（草案）》進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)建立以生態(tài)環(huán)境部門(mén)為主的政府監(jiān)管機(jī)制、多元共治的社會(huì)參與監(jiān)督機(jī)制以及人大聽(tīng)取審議有關(guān)工作報(bào)告的人大監(jiān)督機(jī)制三種監(jiān)督途徑，確保生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
《條例（草案）》是今年市人大常委會(huì)的正式立法項(xiàng)目，立法過(guò)程中實(shí)行“雙組長(zhǎng)制”。9月以來(lái)，市人大常委會(huì)廣泛征求政府職能部門(mén)、鎮(zhèn)街村社、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者等各方意見(jiàn)建議，共收集各類(lèi)意見(jiàn)建議100余條。比如，進(jìn)一步優(yōu)化條例章節(jié)結(jié)構(gòu)安排、研究細(xì)化相關(guān)工作機(jī)制、做好與上位法和平行法規(guī)銜接等。
后續(xù)，《條例（草案）》將根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。
