一、2023年的主要工作

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，忠誠擔(dān)當(dāng)、忠實履職，全年共召開人大常委會會議8次、主任會議18次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告25項，組織開展調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等活動42項，制定和修改地方性法規(guī)4部，順利完成各項任務(wù)，為打造“七個強市”、建設(shè)大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地發(fā)揮人大應(yīng)有作用。

（一）強化政治引領(lǐng)，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)中展現(xiàn)人大自覺

常委會始終牢牢把握政治機關(guān)的首要定位和本質(zhì)屬性，不斷強化政治建設(shè)，以實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護”。一是切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為做好人大工作的根本保證，緊扣中央及省委、市委的決策部署，認(rèn)真謀劃和推進人大工作，始終與黨委在思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同步。二是持續(xù)強化理論武裝。始終以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。三是積極落實市委部署。切實做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

（二）加強依法治理，在建設(shè)法治黃山中貢獻人大力量

常委會始終堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，努力促進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動建設(shè)更高水平的法治黃山。一是深入推進地方立法。及時修改《黃山市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》，頒布實施《黃山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定完成《黃山市民宿促進和管理條例》，組織審議《黃山市傳統(tǒng)名茶保護管理條例》。黃山“小快靈”立法入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。二是有力促進法律實施。組織開展《動物防疫法》《電力設(shè)施保護條例》《安徽省林長制條例》《安徽省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》《黃山市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》《黃山市養(yǎng)犬管理條例》貫徹實施情況執(zhí)法檢查或?qū)ｎ}調(diào)研。積極配合省人大做好法規(guī)（草案）修改意見征集和規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。修改完成《黃山市實施憲法宣誓制度細(xì)則》。三是積極營造法治氛圍。聽取市法院“江淮風(fēng)暴”執(zhí)行攻堅情況報告，審議市檢察院未成年人檢察工作情況報告，開展“八五”普法中期工作情況調(diào)研，推深做實“八五”普法“下半篇文章”。

（三）把握監(jiān)督重點，在服務(wù)發(fā)展大局中彰顯人大擔(dān)當(dāng)

常委會始終堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞打造“七個強市”，積極實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，努力服務(wù)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是助推經(jīng)濟穩(wěn)中求進。聽取和審議計劃、預(yù)決算、審計以及審計查出問題整改等情況報告，依法批準(zhǔn)市級財政決算和預(yù)算調(diào)整方案，認(rèn)真審查市級政府性重大投資新建項目，組織開展全市經(jīng)濟稅源發(fā)展情況專題調(diào)研，努力促進經(jīng)濟回升向好。聽取和審議全市國有資產(chǎn)管理情況綜合報告、地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告，積極推進國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。組織開展“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估專題調(diào)研，切實推動規(guī)劃各項任務(wù)落地落實。審議通過黃山市國土空間總體規(guī)劃，推動構(gòu)建科學(xué)合理的國土空間格局。二是促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。聽取和審議文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況報告。組織開展春茶產(chǎn)銷、民宿業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游風(fēng)景道建設(shè)等專題調(diào)研。緊緊圍繞工業(yè)發(fā)展、財政收支運行等存在的難點問題，探索建立“審議意見+重點辦理事項清單”模式，支持相關(guān)部門盯住重點、破解難題。三是推動環(huán)境持續(xù)改善。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告，督促壓實生態(tài)環(huán)保責(zé)任，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。聽取全市中小河流治理情況報告，推動提升系統(tǒng)治理效能。積極配合省人大開展大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查。

（四）堅持人民至上，在增進民生福祉中發(fā)揮人大作用

常委會始終圍繞群眾的急難愁盼問題，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，推動民生實事落地見效。一是強化民生保障。緊盯群眾“看病難、看病貴”問題，開展全市醫(yī)療保障工作專題調(diào)研。關(guān)注新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域，開展新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障專題調(diào)研。二是聚焦民生關(guān)注。組織開展民生工程、市級政府債券資金項目實施情況視察，監(jiān)督推進10項暖民心行動、50項民生實事有序?qū)嵤?，積極促成中心城區(qū)停車引導(dǎo)系統(tǒng)APP上線運行。扎實開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、中小學(xué)心理健康教育等工作調(diào)研，研究提出意見建議，督促解決相關(guān)問題。三是回應(yīng)民生訴求。全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪、帶案下訪和閱批群眾來信制度。

（五）突出主體地位，在發(fā)揮代表作用中凝聚人大智慧

常委會始終把做好代表工作擺在突出位置，不斷提升服務(wù)水平，支持和保障代表更好地履行職責(zé)、發(fā)揮作用。一是強化代表履職服務(wù)。注重提升代表履職能力，深入推進“雙聯(lián)系”制度，不斷擴大代表參與常委會工作的廣度和深度。二是豐富閉會期間活動。扎實開展市人大代表聯(lián)組和小組活動，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容和形式。組織在黃省人大代表專題調(diào)研非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展工作，在黃全國、省人大代表集中視察《黃山市松材線蟲病防治條例》貫徹實施和黃山松保護情況。三是提高建議辦理實效。健全完善代表建議閉環(huán)辦理工作機制，全面落實主任會議成員牽頭重點督辦和B類件“回頭看”機制，專題聽取辦理情況報告，市八屆人大二次會議181件建議全部辦結(jié)，代表滿意和基本滿意率為100%。推深做實“關(guān)注民生提建議、五級代表在行動”，辦結(jié)意見建議14519件，一批代表和群眾可感可及的實事得到落實。

（六）提升能力素質(zhì)，在促進依法履職中加強人大建設(shè)

常委會始終圍繞打造“四個機關(guān)”的定位要求，堅持抓隊伍轉(zhuǎn)作風(fēng)、建機制提效能，不斷加強新時代人大工作和建設(shè)。一是扎實開展主題教育。牢牢把握“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，認(rèn)真開展常委會及機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，緊密結(jié)合人大工作實際，一體推進理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改等重點措施，不折不扣落實主題教育各項要求。圍繞制約高質(zhì)量發(fā)展的短板不足、人民群眾的關(guān)心關(guān)切以及人大工作的重點議題，扎實開展“四下基層”，深入查找并解決問題8個。圍繞“以‘小快靈’立法黃山實踐、著力護航高質(zhì)量發(fā)展”和“以犬類依法管理問題為鑒、努力實現(xiàn)人大有效監(jiān)督”，積極開展正反面典型案例解剖式調(diào)研，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，提出改進工作思路舉措，推動主題教育走深走實、見行見效。二是持續(xù)強化自身建設(shè)。三是注重加強工作聯(lián)動。

二、2024年的主要任務(wù)

一是以更高站位加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。鞏固拓展主題教育成果，學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推動人大工作的思路舉措。堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，不折不扣落實市委交辦的各項任務(wù)，通過法定程序，及時把市委的主張和意圖轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動。

二是以更大力度推進法治建設(shè)。認(rèn)真編制年度立法計劃，審議出臺《黃山市傳統(tǒng)名茶保護管理條例》，加快推進《黃山市屯溪老街歷史文化街區(qū)保護條例》《黃山市傳統(tǒng)村落保護條例》立法工作。監(jiān)督檢查《家庭教育促進法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《安徽省無線電管理條例》《黃山市養(yǎng)犬管理條例》《黃山市實施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》等法律法規(guī)貫徹實施情況，持續(xù)加強各類規(guī)范性文件備案審查。組織聽取市法院行政審判工作和市檢察院民事行政檢察監(jiān)督工作情況報告。深入開展“江淮普法行”“憲法宣傳周”“黃山環(huán)保世紀(jì)行”等活動。

三是以更實舉措提升監(jiān)督實效。圍繞打造“七個強市”，繼續(xù)做好計劃、預(yù)決算、審計等法定議題的審查監(jiān)督，審議全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理、科技創(chuàng)新賦能、地方政府債務(wù)管理和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險等專項報告，開展林下經(jīng)濟、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等專題調(diào)研。圍繞提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告，開展文旅項目建設(shè)用地、傳統(tǒng)村落保護利用和地質(zhì)文化村（鎮(zhèn)）建設(shè)調(diào)研。圍繞改善民計民生，聽取醫(yī)療資源服務(wù)與保障、農(nóng)村供水、鄉(xiāng)村振興、長期護理險等情況報告，推進政府性投資項目、縣域流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和僑務(wù)等各項工作，組織開展民生實事視察活動。

四是以更優(yōu)服務(wù)促進代表履職。進一步完善代表履職管理系統(tǒng)、代表活動室、基層立法聯(lián)系點等民主民意表達平臺和載體，拓展“雙聯(lián)系”工作機制，強化代表知情、知政權(quán)利保障，發(fā)揮代表在踐行全過程人民民主中的重要作用。加強代表履職能力建設(shè)，健全閉會期間代表活動的組織、激勵和保障機制。深入開展“關(guān)注民生提建議、五級代表在行動”，加大代表議案建議精準(zhǔn)交辦、跟蹤督辦力度。全力支持和保障代表參與常委會工作、發(fā)揮積極作用。

五是以更嚴(yán)要求打造“四個機關(guān)”。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，壓緊壓實黨建、意識形態(tài)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制。健全完善制度規(guī)范，組織修訂常委會任免地方國家機關(guān)工作人員、“一府一委兩院”工作人員任前審查和任后監(jiān)督辦法。不斷強化聯(lián)系互動，提升全市人大工作整體合力和水平。積極支持市人大工作研究會開展活動，繼續(xù)抓好人大宣傳、信訪等工作。持續(xù)強化干部教育管理，著力建設(shè)“忠專實”“勤正廉”的人大工作隊伍，努力打造黨委放心、群眾滿意的“四個機關(guān)”。