近日發(fā)布的《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》明確，到2030年，全面建成上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)(下稱“合作區(qū)”)。作為新的特殊類型區(qū)域，合作區(qū)的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在哪?又突破了什么?

　　上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員李培鑫接受中新社記者專訪時表示，合作區(qū)的創(chuàng)新不僅以國內(nèi)其他特殊區(qū)域為參照，相較于全球相關(guān)區(qū)域而言，也是一種突破。

　　據(jù)他介紹，合作區(qū)的業(yè)態(tài)布局和管理方式借鑒了國際經(jīng)驗，“特別是空港經(jīng)濟區(qū)之類的特殊區(qū)域，比如航空和鐵路以及航空和海港之間的多式聯(lián)運等。另外也參考了基于航空港建立重要產(chǎn)業(yè)的案例，在特殊區(qū)域設(shè)立物流貿(mào)易、金融等方面的服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)?！?/p>

　　“合作區(qū)不是目前國內(nèi)某一特殊類型區(qū)域的簡單復(fù)制，而是對國際國內(nèi)各類區(qū)域功能的借鑒、集成和創(chuàng)新?！敝袊ｊP(guān)總署副署長孫玉寧此前表示，概括起來，就是在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上，疊加進(jìn)出境人員便利化的政策和措施，將“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展。

　　李培鑫認(rèn)為，合作區(qū)的制度型開放在國際上實屬鮮見，在推動商務(wù)交流方面，從更多針對貨物流通到促進(jìn)人員便利流通，體現(xiàn)出中國開放舉措的進(jìn)一步升華，“特別是有關(guān)跨境人員流動的相關(guān)舉措，我覺得目前從全球來看，也是一種比較重要的創(chuàng)新。”

　　中國國家移民管理局邊防檢查管理司負(fù)責(zé)人龔耀此前表示，國家移民管理局會依托浦東機場國際航空樞紐條件，創(chuàng)新高度便利人員進(jìn)出的制度設(shè)計和政策措施。

　　具體而言，政策包括：境外人員搭乘國際或地區(qū)航班自浦東國際機場入?yún)^(qū)無需中國簽證，移民管理部門憑商務(wù)合作區(qū)綜合管理機構(gòu)備案的有效邀請，僅開展國際旅行證件核驗；國際側(cè)入?yún)^(qū)的境外人員在區(qū)內(nèi)開展商務(wù)活動，可停留30天，并可根據(jù)需要申請延期……

　　此外，上海還將對境外人員提供更多人性化服務(wù)和便利化保障。如將設(shè)置與浦東國際機場的專用交通通道，采用專用車輛接駁方式，為境外人士往返提供接送服務(wù)；建設(shè)國際一流的展覽、會議、培訓(xùn)等功能性場所和設(shè)施等。

　　合作區(qū)為何如此重視人員流動，將促進(jìn)國際人員進(jìn)出境便利作為創(chuàng)新的突破性抓手?

　　李培鑫說，合作區(qū)的多元化體現(xiàn)在“人”和“物”的融合，從更多針對貨物流通的便利化舉措，到促進(jìn)人員和信息流通的轉(zhuǎn)變，指向的是國際商務(wù)的交流合作以及國際性培訓(xùn)和會展。

　　“理論上，不管是服務(wù)貿(mào)易還是貨物貿(mào)易，人與人之間的交流交往和商務(wù)洽談都是貿(mào)易中不可或缺的環(huán)節(jié)和重要支撐。比如出口，就要對國外市場有很好的了解，包括與潛在客戶不斷、反復(fù)地溝通，達(dá)到雙方的信息對稱?！崩钆圉握J(rèn)為，這種模式降低了雙方的溝通成本，能進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和投資。

　　在經(jīng)濟全球化遭遇逆流、全球經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，這樣的創(chuàng)新突破釋放出中國推動開放、尋求合作的信號。

　　縱觀該方案，李培鑫印象最深的是，針對性的舉措中體現(xiàn)出了中國堅持對外開放的決心，“開放就是實現(xiàn)資源互補和優(yōu)勢融合的過程，是一種雙贏的舉措。對于上海這座國際化大都市而言，開放和包容是特性。中國也是在不斷開放中促發(fā)展的。”

　　他認(rèn)為，合作區(qū)的建設(shè)疊加了上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立、進(jìn)博會的舉辦等多重舉措，能起到“1+1>2”的效果，形成更多的資源配置優(yōu)化和集聚。