近日發(fā)布的《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》明確，到2030年，全面建成上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)(下稱(chēng)“合作區(qū)”)。作為新的特殊類(lèi)型區(qū)域，合作區(qū)的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在哪?又突破了什么?

　　上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李培鑫接受中新社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，合作區(qū)的創(chuàng)新不僅以國(guó)內(nèi)其他特殊區(qū)域?yàn)閰⒄眨噍^于全球相關(guān)區(qū)域而言，也是一種突破。

　　據(jù)他介紹，合作區(qū)的業(yè)態(tài)布局和管理方式借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，“特別是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)之類(lèi)的特殊區(qū)域，比如航空和鐵路以及航空和海港之間的多式聯(lián)運(yùn)等。另外也參考了基于航空港建立重要產(chǎn)業(yè)的案例，在特殊區(qū)域設(shè)立物流貿(mào)易、金融等方面的服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)?！?/p>

　　“合作區(qū)不是目前國(guó)內(nèi)某一特殊類(lèi)型區(qū)域的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各類(lèi)區(qū)域功能的借鑒、集成和創(chuàng)新?！敝袊?guó)海關(guān)總署副署長(zhǎng)孫玉寧此前表示，概括起來(lái)，就是在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上，疊加進(jìn)出境人員便利化的政策和措施，將“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”的制度從貨物向自然人拓展。

　　李培鑫認(rèn)為，合作區(qū)的制度型開(kāi)放在國(guó)際上實(shí)屬鮮見(jiàn)，在推動(dòng)商務(wù)交流方面，從更多針對(duì)貨物流通到促進(jìn)人員便利流通，體現(xiàn)出中國(guó)開(kāi)放舉措的進(jìn)一步升華，“特別是有關(guān)跨境人員流動(dòng)的相關(guān)舉措，我覺(jué)得目前從全球來(lái)看，也是一種比較重要的創(chuàng)新?！?/p>

　　中國(guó)國(guó)家移民管理局邊防檢查管理司負(fù)責(zé)人龔耀此前表示，國(guó)家移民管理局會(huì)依托浦東機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐條件，創(chuàng)新高度便利人員進(jìn)出的制度設(shè)計(jì)和政策措施。

　　具體而言，政策包括：境外人員搭乘國(guó)際或地區(qū)航班自浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)入?yún)^(qū)無(wú)需中國(guó)簽證，移民管理部門(mén)憑商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)備案的有效邀請(qǐng)，僅開(kāi)展國(guó)際旅行證件核驗(yàn)；國(guó)際側(cè)入?yún)^(qū)的境外人員在區(qū)內(nèi)開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)，可停留30天，并可根據(jù)需要申請(qǐng)延期……

　　此外，上海還將對(duì)境外人員提供更多人性化服務(wù)和便利化保障。如將設(shè)置與浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的專(zhuān)用交通通道，采用專(zhuān)用車(chē)輛接駁方式，為境外人士往返提供接送服務(wù)；建設(shè)國(guó)際一流的展覽、會(huì)議、培訓(xùn)等功能性場(chǎng)所和設(shè)施等。

　　合作區(qū)為何如此重視人員流動(dòng)，將促進(jìn)國(guó)際人員進(jìn)出境便利作為創(chuàng)新的突破性抓手?

　　李培鑫說(shuō)，合作區(qū)的多元化體現(xiàn)在“人”和“物”的融合，從更多針對(duì)貨物流通的便利化舉措，到促進(jìn)人員和信息流通的轉(zhuǎn)變，指向的是國(guó)際商務(wù)的交流合作以及國(guó)際性培訓(xùn)和會(huì)展。

　　“理論上，不管是服務(wù)貿(mào)易還是貨物貿(mào)易，人與人之間的交流交往和商務(wù)洽談都是貿(mào)易中不可或缺的環(huán)節(jié)和重要支撐。比如出口，就要對(duì)國(guó)外市場(chǎng)有很好的了解，包括與潛在客戶(hù)不斷、反復(fù)地溝通，達(dá)到雙方的信息對(duì)稱(chēng)?！崩钆圉握J(rèn)為，這種模式降低了雙方的溝通成本，能進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和投資。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、全球經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，這樣的創(chuàng)新突破釋放出中國(guó)推動(dòng)開(kāi)放、尋求合作的信號(hào)。

　　縱觀(guān)該方案，李培鑫印象最深的是，針對(duì)性的舉措中體現(xiàn)出了中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的決心，“開(kāi)放就是實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和優(yōu)勢(shì)融合的過(guò)程，是一種雙贏(yíng)的舉措。對(duì)于上海這座國(guó)際化大都市而言，開(kāi)放和包容是特性。中國(guó)也是在不斷開(kāi)放中促發(fā)展的?！?/p>

　　他認(rèn)為，合作區(qū)的建設(shè)疊加了上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立、進(jìn)博會(huì)的舉辦等多重舉措，能起到“1+1>2”的效果，形成更多的資源配置優(yōu)化和集聚。